关于全市法院执行工作情况的调查报告（摘登） 2014年10月30日在市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
市人大法制委员会
一、主要做法和成效
（一）强化职能作用，不断加大执行力度
一是强化执行措施和手段。针对不同类型的执行案件、不同情况的被执行人，坚持因案施策，采取不同的执行措施，促使当事人自动履行义务；采取查封、扣押、冻结、变卖、拍卖等强制执行手段执结一批执行案件；对有履行能力而拒不履行的被执行人依法实施拘留，增强执行工作的威慑力。二是组织开展专项活动。根据最高法院和省高院的统一部署，积极组织开展了“集中清理执行积案”、“涉民生案件专项执行”、“涉执信访案件清理”、“涉党政机关执行案件清理”、“反规避、惩失信”等专项活动，执结了一批疑难、复杂案件。
（二）加强制度建设，不断规范执行行为
一是强化执行案件流程管理，加强对执行案件立案、实施、裁决、结案等多个环节的管理。二是完善执行监督制约机制。实行执行分权改革，将执行立案权、裁决权和实施权分离，加强了执行权的监督制约；改革执行分案机制，实行执行重大事项合议制，全面落实“三个一”制度，规范和限制执行干警的自由裁量权。三是深化执行信息公开，建设执行信息公开网，保障当事人的知情权。
（三）创新工作机制，不断提升执行合力
一是完善内部执行工作机制。建立健全立、审、执配合机制，加强立案、审判、执行间的协调配合，提高了执行工作的质量和效率；健全统一指挥协调机制，整合全市法院的执行力量，提高了执行工作的整体效能。二是强化执行联动威慑机制。紧紧依靠党委的领导，以执行工作联席会议为平台，加强与公安、司法、工商、房管、金融等部门的信息沟通，研究解决执行工作中的实际困难，有力推进了案件的执行。三是健全执行工作考核机制。市中院与市综治办制定了将协助法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的工作制度，增强协助单位和部门工作的自觉性、积极性。四是建立完善“点对点”网络查控机制。此外，市中院目前正在大力推进执行指挥中心建设。
（四）加强队伍建设，不断提升执行能力
一是强化政治素质。深入开展社会主义法制理念教育活动、党的群众路线教育实践活动等活动，提高执行队伍的政治素质。二是狠抓业务培训。举办各类业务培训，召开执行工作专题会、经验交流会、案例分析会，派员参加全国、全省专项培训，推动执行队伍整体业务素质的提高。三是加强廉政建设。深入开展纪律作风教育整顿活动，切实增强执行干警廉洁自律意识。
二、存在的问题和困难
（一）执行队伍建设有待加强
一是案多人少矛盾较为突出。执行案件数量大，执行干警人员不足，执行干警2012年的人均结案为102件、2013年的人均结案为105件，工作压力非常大，大多处于超负荷的工作状态。二是少数执行干警业务素质不高、能力不强。有的大局意识不强，存在就案办案、机械办案的现象；有的责任意识不强，存在拖案、压案现象；有的规范意识不强，存在态度冷硬粗暴现象。
（二）执行环境有待进一步优化
从外部看，影响法院执行工作的因素主要有：一是一些单位和个人，协助执行的法律意识不强，不能正确处理局部、个人利益与维护司法权威的关系，对应当协助事项推诿甚至拒绝。二是执行联动机制在个别联动单位仍处于“联而不动”或“动而不快”的状态，对协作事项消极应付。三是相当一部分被执行人诚信意识和法律意识淡薄，想方设法恶意躲债、逃避执行。四是少数申请执行人把自己因法律意识和风险意识薄弱带来的“执行不能”归咎于“执行不力”，增加了法院的压力。
（三）执行工作力度有待加强
3年多来，全市法院执行案件执结率虽然达到96.06%，但执行标的到位率只有58.78%，一些案件执行效率还不高。此外，个别基层法院司法救助工作力度不够。
三、几点建议
（一）加大宣传力度，努力营造良好舆论氛围
全市法院要拓展宣传形式、增添宣传措施，大力宣传执行法律和典型案例，提高广大人民群众和领导干部的法律意识，尤其是提高有协助执行义务的单位和个人协助法院执行的法律意识。要正确引导舆情，营造依法执行的舆论声势，动员舆论和社会道德力量，促使其履行义务。要注重加大对当事人经营交易风险及诉讼风险的宣传力度，强化当事人风险防范意识。
（二）健全工作机制，不断强化执行工作合力
全市法院要理顺内部管理体制和机制，完善案件流程、执行款物等管理制度，健全执行考核办法，在立案、审判、执行等环节加强协作配合；按照科学高效、强化监督的原则，加快建设执行指挥中心，建立执行联动快速反应机制。要加快推进执行联动机制和“点对点”网络查控机制建设，进一步明确各有关单位和部门协助执行的法定职责，形成解决“执行难”问题的整体合力。
（三）强化工作职能，切实加大执行工作力度
全市法院要坚持穷尽执行措施，探索创新执行方式、方法，增强执行工作力度，以维护司法的权威和保护当事人的合法权益，努力让人民群众在每一个执行案件中都感受到公平正义。对故意拖延、规避协助执行义务、妨碍执行造成执行不能的，要依法采取罚款、拘留等措施追究相关人员的法律责任。要认真落实《四川省国家司法救助实施办法（试行）》（川政法〔2014〕85号），对确有困难的申请人要积极给予司法救助。
（四）完善要素保障，努力加强执行队伍建设
全市法院要立足实际，深挖内部潜力，优化配置执行队伍，保证其数量和质量。要进一步完善保障和激励机制，积极解决好执行队伍人才流失以及队伍老化、青黄不接的问题。要进一步加强业务培训和思想作风建设，提高执行干警的办案水平和工作能力。
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