山间起新村 ——仁和区推进旅游新村建设纪实
12月17日下午，记者在仁和区中坝乡团山社区小平地组看到，26套聚居点“小别墅”只有少部分还在进行外墙装饰，两边50亩的蔬菜采摘园已平好地，正准备栽种番茄、西兰花、四季豆、黄豆等蔬菜、农作物……
村民孙红丽几乎每天都要到聚居点转一转，看着即将完工的“小别墅”，她兴奋地说：“我家在聚居点有一套住房，按照这个进度，春节前搬进去应该没问题，以后办个农家乐，除了种蔬菜，还可靠农家乐增加收入。”
团山社区只是仁和区打造的旅游新村之一，目前已完成了80%的工程量。
在今年攀枝花市重点打造的16个旅游新村中，仁和占了10个。时间紧、任务重，但区委、区政府一班人拿出打硬仗的决心，超常作为，科学谋划、突出特色，整合资源、强力推进。目前，已累计完成总投资49646.28万元，力争在2013年春节前形成一定规模的接待能力。
□本报记者 王南桢文/图
A 科学规划 合理布点
提到今年的旅游新村建设，仁和区区委书记陈可红说：“科学规划，选择在区位交通条件较好的地方布点，打造自己的特色阳光旅游品牌，通过发展乡村旅游增加农民收入。”
经过前期精心规划，立新村旅游新村体现出了自身的特色。
记者在立新村二组新村聚居点看到，房屋建设已基本完工，正在进行绿化等收尾工程，不远处就是攀田高速公路。一条3公里的旅游环线将农民聚居点、大型农家乐、乡村酒店、游客接待中心等连接起来，游客驱车下高速公路后就能到达。目前，该道路正在进行硬化。
聚居点40户新房不仅满足村民日常生活需要，在楼上还专门设置了客房，村民可通过经营农家乐实现增收。
离立新村农民聚居点不到500米就是一家大型农家乐。该项目一期主体工程已完工，建筑面积超过1万平方米，包括客房、餐饮中心、会议中心、娱乐中心等设施，2013年元旦营业时可同时接待600人就餐，提供300个床位住宿。项目二期投资4200万元打造冬季康养中心，目前已开工建设。除了大型农家乐，立新村还规划了一座四星级乡村酒店，同时位于攀田高速公路出入口的游客接待中心也正在加紧施工。
在新农村建设中，仁和区按照“适度集中、依山就势、错落有致”的原则，高起点、高标准、高水平做好新村建设规划，精心选择农户积极性高、产业发展基础好、区位优势明显的立新村、团山社区等10个村进行新村建设。
在新村规划编制中，仁和区注重与农业生产相配套、与农民生活相配套、与公共服务相配套、与社会管理相配套，全面改善新村基础设施条件，提升可持续发展能力。
在项目建设中，区委、区政府充分尊重农民意愿，对愿意集中居住的进行统规统建，实行统一规划集中居住点、统一民居户型设计、统一配套基础设施等“七个统一”，保证农民住上放心新房，规范新村建设。
对不愿意集中居住的进行统规自建，实行统一规划居住地点、统一风貌，统一配套基础设施、统一激励政策，让农民自建新房，按照标准改善农村居住条件。
围绕省委、省政府和市委、市政府加快新农村建设的总体要求，区委、区政府还先后制定了《仁和区新农村建设总体规划（2010-2020）》《仁和区新村（聚居点）建设总体规划》《仁和区新农村建设村落民居风貌装饰导则》等一系列推动新村建设的建设标准和激励政策，为新农村建设提供了政策保障。
B 产村相融 特色各异
旅游新村建设，不仅是建房子、修路、绿化，如何与特色产业发展相结合，实现产村相融，是区委、区政府一班人着重考虑的问题。
“发展乡村旅游依托产业优势，同时旅游新村建设也会推动产业发展。目前，仁和区的10个旅游新村都有自己的主导产业，并且立足自身优势进行规划和建设，突出‘一村一特色\’。”仁和区区委副书记、区长任礎军说。
今年，仁和区按照产业分布，点线结合，把农业产业与观光旅游相结合，注重乡村农业旅游业的发展，全面推进乡村旅游建设。特别是沿省道214线全面打造总发乡立新村、总发乡板桥村、大田镇片那立村、大田镇班庄村等乡村旅游黄金线；集中打造中坝生态谷、务本乌拉风情谷、布德黄焖鸡一条街、平地镇迤沙拉民族风情、大龙潭乡混撒拉等农业产业乡村观光旅游黄金点。
日前，记者在团山社区看到，聚居点房屋主体已完工，部分正在进行外墙装饰；玫瑰园里的各种玫瑰花竞相绽放，草莓采摘园里种有不同品种的草莓，穆斯林文化墙、穆斯林乐园打造已完工。
“结合攀枝花市产村相融会议精神，区委、区政府将团山社区新村建设作为新村聚居区进行全面打造，我们主要突出穆斯林文化和田园体验特色。项目涉及团山社区灰鲊凹、大溪洲、小坪地3个村民小组的200多农户，政府对原址重建、局部整治、民居整饰的农户实施补助，推动乡村旅游业发展，促进农民增收。”中坝乡乡长李兵说。
大溪洲组的黄安秀是村里最早一批在原址重建的农户。她说：“我们自己建房，政府还要给我们补贴5万多元，这是一个打着灯笼都难找的好事哦。今后，我们这一片旅游产业发展起来，我家还可以接待10多个游客。”
而总发乡立新村，依托旖旎的自然山水风光、原生态田园风貌和独特的交通区位优势，植入中国传统文化中的孝悌文化，以“百善立新、孝悌新村”为形象定位，加大乡村客栈、乡村酒店、农家乐建设，全力打造“西南孝悌第一村”。
总发乡板桥村紧紧依托大竹河水库的独特优势，把板桥村发展成为城市近郊游、冬春阳光康养休闲旅游基地和较具吸引力的旅游景区，围绕大竹河水库和芒果产业，着力打造板桥村乡村客栈、农家乐，建造成风景旖旎、阳光康养、垂钓娱乐为一体的旅游度假区。
在片那立村，依山就势，打造大膀子河道景观，可亲水嬉耍、野外烧烤，彰显地形地貌特色；修建小寨子山观景台，可登高眺远，品味乡村韵味；修建接待中心，安装太阳能路灯、健身路径，满足村民基本公共服务需求；根据自然气候条件，种植适宜的花草、树木，凸显乡土生态，简朴怡人，彰显特色乡村休闲旅游品牌。
仁和区农牧局局长朱革说：“今年的旅游新村建设主要通过突出农业特色产业的发展，体现生态文明建设，利用独特的阳光，打造乡村旅游产业。目前，已基本形成了独具特色的6个旅游村庄。”
C 多措并举 强力推进
为将旅游新村建设工程落实好，仁和区针对时间紧、任务重、矛盾多的实际，采取多项措施狠抓落实，确保旅游新村建设按期推进。
今年5月，区委、区政府成立了新农村建设工作领导小组，形成了区级领导包村、区级部门挂村的新农村建设责任体系。领导小组下设5个专责组，各项目乡镇均成立了相应工作机构，将10个村的建设任务逐一落实到区级责任领导、责任部门、责任乡镇、责任村组，层层分解落实目标责任。在每个旅游重点村安排1名新村建设指导员，驻村进行宣传、动员、指导工作，及时解决新村建设中遇到的问题。
为确保新村建设项目进度，区委、区政府把新村建设工作列为全区的重大建设项目，纳入乡镇、部门年度目标考核，组织力量跟踪监督，量化管理，年终统一考评，兑现风险奖惩。同时，倒排建设工期，实行建设进度周报，区目标督查办、效能办对各乡镇、各部门定期或不定期进行督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰；对重视不够、力度不大、动作迟缓的下达督查整改通知，对整改不力的进行通报批评。
强化资源整合，增强旅游新村建设工作的主导性。按照“政府主导、社会参与、农民主体、金融支持、连片推进”的要求，进一步整合各类涉农项目，多渠道筹集新农村建设资金。全年示范片项目建设总投资53928万元，资金来源包括省级财政资金800万元，市级财政配套及整合资金400万元，区级财政预算资金1000万元，区级融资10078.32万元，整合资金投入20434.4万元等。
为推动新村建设，仁和区创新机制，制定激励政策。在充分尊重农民意愿的基础上，合理流转土地：实行宅基地对等置换；按每亩土地补助4万元，加上地面附着物补偿1万元左右进行土地流转，不改变土地的集体所有性质；对大型项目采取国家征地方式进行土地流转，充分调动群众参与建设的积极性。
在建设旅游新村中，立新村需建村民集中聚居点、旅游环线、接待中心等，就得将部分村民的土地流转出来。今年5月初，立新村分别召开了村民代表大会和支部代表大会，宣传市、区发展新村建设的政策、规划；通过图片展览、现场讲解、广播等形式，让村民了解省内一些新农村建设成果，让他们了解新村建设是一项富民、惠民工程，动员群众从改造道路、住宅、搞好环境卫生和绿化美化、治理村容村貌入手，积极投身新村建设。得到村民支持后，仅用了一个月时间就超常完成了土地流转任务。
在区委、区政府的强力推进下，仁和区新村建设进展顺利。目前，6个旅游产业重点村、4个培育村各具特色，已累计完成总投资49646.28万元。在2013年春节前将建成一批连片发展、设施完备、特色突出、产村相融的旅游村庄，为不同消费水平的城里人和“候鸟族”提供理想的休闲娱乐处所。
2013年，仁和区将把新农村建设工作作为农业农村工作的重中之重，严格按照四川省新农村建设连片推进示范县的要求，坚持城乡统筹、“两化”互动、“五化”联动，在突出地域、风貌特色的同时，抓好产业与新村建设的相辅相成，实现产村相融；坚持新建、改建、扩建相结合，建设一批连线成片成团、设施完备、特色突出的旅游村庄，把阳光变财富，把村庄变乐园。
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