建设和谐社区 推动科学发展 ——东区成功创建“全国和谐社区建设示范区”掠影
前 言
充分的就业、完善的社保、宜人的环境、良好的治安、祥和的人际……“和谐”二字正在东区每个社区显现，越来越多的东区居民成为社区建设的受益者。
多年来，东区区委、区政府一直高度重视社区建设，在社区建设发展的每一个阶段，都留下了浓墨重彩的一笔：从制定《关于加强东区和谐社区建设的实施意见》，到形成有关社区建设的发展规划和系列制度；从出台《东区城乡医疗救助暂行办法》、《困难群众廉租房补贴实施意见》，到建立“区—街道—社区”三级联动的社会保障、救助体系；从启动社区服务信息化平台建设，到目前已在全区建立70个“96519”社区服务便民利民服务点；从社区居委会“双二百”硬件基础设施建设，到打造“社区艺术节”、“邻居节”、“体育节”、“电影周”等各类社区文化品牌……社区建设迈出了一个个坚实的脚步，不少成功的经验在省、市甚至全国产生了积极的反响，社区建设已成为东区的一张靓丽名片。
科学保障
加大经费投入。东区把社区建设经费纳入财政预算，并逐年递增，除人员经费外，保证在每个社区每年工作经费2到3万元的基础上，还加大社区现代化办公设施配备、信息服务平台网络建设、社区环境改造等基础设施的资金投入力度，在全市率先设立创建特色社区专项资金，对积极创建精品社区的社区进行补助，对建成的特色社区，按照一、二类标准给予10—20万元奖励。同时积极建立社区工作准入制，进一步理顺区机关部门、街道与社区的关系，形成了多元化投入机制。2005年以来,社区建设投入占财政收入的比例逐年增加, 通过政策推动、财政支持、奖励补助、单位共建、社区自筹等手段，累计投入社区建设资金达1.5亿元。
优化配套设施。鼓励街道社区兴建社区办公房，改善办公设施,社区办公房建好一个，政府补助3万元；社区党员电教设备配齐一个，政府补助2000元；兴建（共建）社区休闲小广场一个，政府奖励2万元……2005年以来，街道社区全力推动基础设施建设，目前，全区所有社区办公房和服务用地面积全部超过了200平方米，最大的社区面积1400多平方米。
强化队伍建设。围绕提高社区工作者素质，在选人、用人、育人和留人机制上做文章。结合社区干部换届选举和四川省“一居一村”大学生选聘，坚持严格条件、择优录用的原则，先后2次面向社会公开招聘社区工作者，进一步优化社区干部队伍。现在，全区社区干部420名，党员占总人数60.7%，大中专以上文化占总数的96.5%，平均年龄33岁。制定出台《社区工作人员管理办法》，把社区干部培训列入教育培训中长期规划，定期邀请省、市专家进行专题培训讲座，选派优秀社区干部到街道（镇）、机关锻炼，加强队伍建设。大幅度提高社区干部待遇，将社区干部生活补贴从每月520元提高到每月972元，办理养老、医疗、失业、生育、工伤保险待遇，消除社区干部的后顾之忧。
创新机制
合力推动机制。区委、区政府把社区建设工作作为全区社会工作的总抓手，在全市率先成立了由区委、区政府主要领导挂帅，组织部、民政局等32个部门一把手为成员的和谐社区建设工作领导小组，明确提出“和谐社区建设要走在全市、全省前列”。全区建立了社区建设工作目标年度考核制度、区级领导定点联系街道、社区制度，区机关部门定点帮扶街道、社区制度，形成了“书记区长亲自抓、四套班子合力抓、民政部门牵头抓、职能部门分工抓”的和谐社区建设的强大合力。同时，全区着力构建科学发展的运行机制、充满活力的创新机制、居民参与的评价机制、社区公平的引导机制、社区稳定的保障机制、高效运转的领导机制等六大机制，以及服务承诺机制、激励表彰机制、教育培训机制、活动指导机制等一系列驱动机制。
政策保障机制。先后出台了《东区开展创建‘全国社区建设示范区\’活动的实施方案》、《关于加强和谐社区建设的实施意见》、《全国城市和谐社区建设示范单位指导标准》、《加快社区卫生服务机构建设的实施方案》、《东区社区服务业‘十一五\’发展规划》、《关于开展东区社区服务信息化平台建设的实施意见》等，明确了社区建设的工作目标和主要任务，提出了一系列促进社区建设发展的政策措施。同时，制定了一系列操作性强的专门文件，如《东区社区工作人员管理办法》、《东区社区（村社）财务管理暂行规定》、《社区居委会工作制度》、《关于开展老干部工作进社区的意见》等，这些文件成为具体指导全区和谐社区建设的政策依据。
目标联动机制。建立完善了责任、考核、监督“三位一体”的工作体系，实行和谐社区建设“工作目标化、目标项目化、项目刚性化”。层层落实责任制，制定工作分解方案，明确牵头领导和责任单位，并把社区建设工作成效列入各级领导干部考核内容。各责任单位按照责任分工，制定工作计划，量化标准，细化责任，明确时限，确保创建工作落实到位。
共创和谐
全区充分发挥社区的主体作用，营造和谐安定的社会环境、健康有序的民主环境、文明进步的人文环境，激发居民群众民主意识和主人翁意识。
让广大居民在参与社区事务中增进友情。积极营造社区家园的温馨感，增进邻里、楼院、小区之间的互动交往，让更多的居民关心小区，了解社区，提高参与热情。各社区均制定完善了以《社区组织机构工作职责》、《社区居委会工作制度》、《社区自治章程》、《居民公约》等为主要内容的社区自治制度，积极建立健全民情恳谈会、事务协调会、社区听证会等社区自治模式，切实增强了社区民主自治合力。通过这些举措，调动了群众参与社区事务和社区活动的积极性，绘就了一幅“诗乐之声相闻，老少常相往来”的社区生活新画卷。
让服务对象在开展互助活动中得到关爱。突出抓好劳动就业、卫生医疗、社区治安、环境卫生、慈善救助等方面的社会公共服务。实施大病医疗救助、最低生活保障制度、廉租房补贴，开展了“进万家门、知万家情、暖万家心、解万家难”和“党徽在楼栋闪光”等活动，让困难群众得到了社会广泛的关爱。
让社区资源在充分整合中发挥效益。建立了社区共驻共建机制，驻区单位与所在社区普遍开展了“宣传文化工程”、“基础建设工程”、“党员先锋工程”、“环境整治工程”、“治安防范工程”、“社区服务工程”等六大共建活动，实现了“社区文明共建、社区事务共办、社区发展共谋、社区资源共享”。辖区单位图书馆、健身室、活动室等资源向社区居民开放，在全市率先开办了市民教育学校、居民学校、社区青少年法制教育学校，通过各种形式的共建活动，社区居民享受到更加丰富便捷的服务。
服务惠民
探索社区服务项目管理等新的运作机制，培育和发展以服务类为主的民间组织，打造了“96519”社区便民服务站、爱心互助超市等一批品牌服务项目，较好地实现了社区服务内容全方位、服务对象全覆盖、服务渠道全畅通。目前，全区以街道（镇）社区服务中心为依托，面向社区开设了家电维修、家政服务、卫生保洁、水电安装、法律服务、中介服务等多种业务项目。基本形成了以街道（镇）服务大厅为龙头，以60个所属社区服务工作站为骨干，以920余个遍布社区的服务网点为基础，街、居、楼、组纵向到底，居委会、驻地单位横向到边，连锁互动的社区服务网络，使社区内所有涉及居民生活的各类信息都能得到快捷的反应、有效地反馈和及时地解决，极大地方便了社区居民的生活，构筑起安全、方便、就近、舒适的生活服务圈。
（向丽华组稿/东区区委宣传部供图）
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