加快市场化改革不断释放发展活力 省政协十二届九次常委会议大会发言摘编
省政协委员、西北大学经济管理学院院长任保平
加快市场化改革释放陕西高质量发展的新活力
总结陕西70年经济发展，特别是改革开放40年的发展，未来经济的持续发展需要加快市场化改革，不断释放发展的新活力。
1.深化产品市场改革，以名牌产品释放陕西省高质量发展的新活力。提升陕西省制造业品牌建设。
推动陕西优势产业品牌在产业结构优化和规模扩张中发挥更大作用，使“陕西制造”由区域性品牌向全国性、世界性品牌跃升，积极打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“陕西制造”品牌。
2.深化要素市场改革，以创新型经济释放陕西省高质量发展的新活力。培育陕西高质量发展新动能的动力在于创新，创新本身就是新动能，它是追赶超越的根本引擎，也是培育高质量新动能的动力所在。只有通过要素市场化改革，才能最大限度释放和激发科技蕴藏的巨大潜能，才能有效推动陕西省经济转向高质量发展。
3.完善陕西市场体系，以新经济驱动释放陕西经济发展的活力。一方面，紧跟世界新科技革命发展的趋势，以陕西省产业技术创新需求和转型升级为目标，推进工业化与信息化深度融合，提高产业竞争力和产品附加值。另一方面，发展网络经济和数字经济，培育陕西省高质量发展的新动能。
4.完善市场主体结构，释放民营经济发展的活力。要加强服务体系建设，建立针对民营企业的政策信息互联网发布平台，构建体系完善、功能齐全、覆盖主导产业和重点企业的服务体系。坚定不移地贯彻鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策，加大支持力度、优化发展环境，推动陕西省民营经济高质量发展，为全省经济高质量发展添活力、增动力。
省政协常委，省农村信用联社党委书记、理事长毛亚社代表省政协经济委员会
着力破除要素壁垒增强中小企业创新活力
中小企业在陕西经济发展中占据十分重要的地位。近日，省政协经济委员会一项调查显示，中小企业正在成为陕西经济新动能培育的重要源泉，但与全国发达省份相比还有较大差距，目前仍是陕西经济发展的“短板”。
省政协经济委员会建议，一是要营造稳定公平透明的营商环境。在市场 准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营中小企业打造公平竞争环境；规范监管，避免简单粗暴的执法方式；加快工业园区配套基 础设施建设。二是优化高 效精准实用的政策机制。
建立健全优惠政策落实的长效机制，坚持扶强扶优原则。三是完善健康多元可持续的融资体系。建立省级综合金融服务平台，鼓励银行积极开展“无还本续贷”业务，切实降低融资成本；由省、市财政牵头成立省、市级融资担保基金，支持区域内政策性担保机构做大资本规模；成立资本市场发展引导基金，引导中小企业上市挂牌和直接融资。四是建立协同融合有序的创新体系。健全中小企业技术研发、产品创新、科技成果转化的政策机制，完善细化高校、科研院所绩效考核和激励体系，促进产学研协同发展；支持科技咨询、科技评估、科技代理、技术转移转化等示范性机构建设。五是建设量足质优有为的人才队伍。制定有力度、可持续的本地区人才引进奖励政策，鼓励科研人员带科研项目、技术成果、发明专利、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。六是妥善解决土地历史遗留问题，加大力度落实民营经济用地政策，支持民营龙头企业做大做强。
省政协委员，陕西鼓风机(集团)有限公司党委书记、董事长李宏安
全面释放企业发展活力推进陕西省企业向服务型制造转型
为全面推动陕西制造业从传统制造向服务型制造转型，释放陕西省制造业市场活力，推动经济稳增长，促进经济高质量发展，改善和提振陕西省经济发展态势，建议如下：
一、政府主导制定服务型制造相关政策规划、落地相关优惠政 策。组织制定《陕西省服务型制造“十四五”发展规划》《陕西省发展服务型制造专项行动实施方案》等政策文件，学习其他省份先进经验，划拨专项资金支持服务型制造企业发展。
二、持续推进制度建设，助力企业服务型制造模式转型升级。出台更具吸 引力的优惠政策，鼓励省内企业之间进行协作配套，搭建产销对接平台，对订购和使用“首台（套）”国产重大技术装备的国家重点工程、分布式能源互联岛多能互补集成优化解决方案等流程工业、离散型企业、高耗能企业，提供补贴和贴息贷款、减免税等一整套优惠政策。
三、加大服务型制造的税收扶持力度。目前服务型制造面临税收困境，建议锚定具体的业务类型，突破以纳税人类型划分不同的税收政策，给予同类业务同等的税收政策待遇，实现税负公平。建议适当降低优惠政策准入门槛，提升政策普适性。
四、政府主导为服务型制造企业创造市场机会。为服务型制造创新的技术和商业模式提供市场机会，如率先在政府项目中推广分布式能源互联岛多能互补集成优化解决方案等。
五、强化日常工作推进机制，推动陕西省服务型制造公共服务平台建设。鼓励具有领域或专业优势的大中型制造企业搭建公共服务平台，为产业链上下游企业提供专业化、社会化生产性服务，促进跨界合作，跨业融合。
省政协常委、陕西亿杰实业控股集团有限公司董事长陈高志
搞好“混改”和“国际化”助推民营经济高质量发展
一、关于“混合所有制”发展方面的建议：要在政府牵头引导下，让国企、民企都转变调整思想观念进行“混改”，政府给予金融、政策等对应支持；从“顶层设计”角度，逐步调整、转变传统的监管体制与考核机制，适当的项目也可以让民营企业控股；“混改”新公司拥有“自主经营权”，实行部分国企员工持股，严格按照现代企业的“三会”制度运营；“混改”企业将所 有权和经营权进行分离，建立健全以市场化为导向 的内部激励机制；简化混改过程中相关审批流程，提高审批效率，加快特殊行业的“混改”；在融资过程中，一方面让新成立的“混改”企业可以单独担保得到融资支持，另一方面可以让大股东国有企业给“混改”的新企业提供对应担保，切实解决企业融资难、融资贵、融资长等问题。
二、关于“国际化发展”方面的建议：政府要营造与国际接轨的营商环境，引进更多的处于全球价值链高端的企业来陕投资或引进先进技术装备服务于陕西；借助参加举办国际性重大活动的有利契机，让民企与国企、央企进行“抱团取暖”“借船出海”；相关政策需要落实到位，向民企提供关于海外市场调研、评估和论证等系列配套服务；建议政府设立专项资金，加强对贯彻落实“一带一路”倡议的民间商协会组织和民营企业给予帮扶和支持；由政府牵头，定期举办针对民营企业参与“一带一路”和“国际化”发展的相关系列培训；加强与“一带一路”沿线海外企业、商协会组织的交流与合作，不一定只要“走出去”，也要注重“引进来”。
省政协常委、省民建副主委姜长智代表民建陕西省委会
加快市场化改革推动营商环境改善
民建陕西省委会围绕“民营企业负担减轻、政务服务便利化、民营企业权益保护”等三方面内容，在百余家民建会员企业中进行了调研。大家普遍认为，陕西省“优化提升营商环境年”活动成效显著，但同时民营企业还反映了以下问题：
一是“民营企业负担减轻”满意度75%，相对较低，待遇不平等、融资难、融资贵问题仍然突出。二是“政务服务便利化”满意度为79%，有待提升，政务服务透明度不足、特殊行业审批程序繁琐、耗时久等问题依然突出，企业办事难现象依然存在。三是“民营企业权益保护”满意度为80%，有待加强，乱评比、重复检查、多头执法等扰企问题亟待规范。
为此，提出以下建议：
一是完善政商常态化沟通机制。将政企常态化对话上升到制度层面，支持和鼓励各地通过行业商会组织企业与政府在组织层面多交流勤互动，推动敞开门听意见，台面上摆问题，阳光下解决困难，鼓励企业讲真话、说实情、建诤言。
二是完善投诉举报和权益保护机制。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，推动政府及有关部门作出涉企重大决策时，主动听取行业协会和民营企业的意见建议。建立健全全省统一的投诉和维权工作平台，完善受理民营企业规范投诉和协调解决机制，进一步畅通投诉维权渠道，化解政企矛盾，维护社会和谐稳定。
三是完善政策监督机制。选派省市政协委员担任优化营商环境强化政策落实事项监督员，组织非公经济人士代表组成行风评议团进行评议，有效促进省市优化营商环境服务质量提升和工作作风改善。
省政协常委、省农业农村厅厅长黄思光代表省政协农业和农村委员会
加快农村产权交易市场建设不断释放集体经济发展活力
建立农村产权流转交易市场，既是农村集体产权制度改革的一项重要内容，又是发展壮大集体经济的重要举措。当前，陕西省农村产权交易市场建设存在的主要问题是：市场体系还不健全、创新能力不足、服务功能不强等。今后，应着重突出做好以下三个方面工作：
一是深入推进农村各项改革，完善配套政策，尽快让农村“沉睡”资源“活”起来。完善承包地“三权分置”制度，加快承包地确权登记颁证信息平台省市县三级联通运行，为承包地经营权入市交易创造条件。二是加快构建农村产权交易市场体系，创新体制机制，引导农村产权交易有序“转”起来。按照公益为主、市场运作、公正规范、因地制宜的原则，整合资源，统筹协调，加快构建省级农村产权交易信息平台。完善运行机制，推动省市县乡四级联网运行，形成布局合理、公正透明、互联互通的农村集体产权流转交易体系。着力规范产权流转交易行为，明确交易品种、交易机构、交易方式、纠纷调处和监管责任，有效破解农村集体资产归属不清晰、权能不完整、保护不严格、流转不顺畅等问题。三是不断完善农村产权交易市场服务功能，强化内生动力，加速集体经济发展红利“放”出来。总结推广试点县（区）先进经验和成功做法，强化专业人才引进和培养，不断创新金融产品，丰富交易品种，拓展服务功能，将农村产权交易市场发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台，成为推动集体经济不断释放发展活力的加速器。
省政协委员、陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长燕林豹
推动军民深度融合助力陕西省经济高质量发展
军民融合是国家战略，陕西作为军工大省，2018年全省“军转民”“民参军”企业总数突破1000户，军民融合深度发展的局面正在形成。在发展“三个经济”、实现追赶超越的新征程中，陕西省要切实发挥好比较优势，以军民融合为重要路径，推动经济高质量发展。
要以深化改革为抓手，大力推进机制融合。企业是市场主体，也是推动陕西省军民产业融合的中坚力量。加快推进军工企业混合所有制改革，既能有效发挥国有军工企业在技术、人才方面的资源优势，也能有效发挥民营企业在资金、管理方面的显著优势，提升国有企业管理效能，扩大民营资本发展领域，推动陕西省国有军工企业和优势民营企业协同共进、融合发展。
要以协同创新为目标，扎实推进技术融合。要畅通高校和企业对接渠道，支持省内军工企业和高等院校合作开展关键技术攻关，推动先进技术研究成果在军民领域互通共用。要进一步落实《中国制造2025陕西实施意见》，支持地方军工企业和优势民企参与军工重大项目配套，延长军工配套产业链，提升陕西省制造业整体水平。
要以专业化公司为牵引，深入推动产融结合。要进一步发挥金融机构在融资能力、风险控制方面的专业优势和军民融合示范企业在市场、信息、产业方面的行业优势，加快搭建专业化金融投资管理公司，实现信息互通、资源共享、优势互补。要在重大技术创新、人才引进、税收减免方面给予军民融合企业更多政策支持。要加大对地方军工企业的支持力度，支持地方军工企业快速做大做强，助力陕西省经济高质量发展。
省政协委员、咸阳市政协主席贺书田代表政协咸阳市委员会
加快推进市场化改革促进民营经济创新发展
一是探索实现营商环境的指数化管理，构建企业服务标准化体系。建议陕西省积极探索实现营商环境的指数化管理，构建企业服务的标准化体系。通过标准化，实现企业服务的“全流程”“清单式”管理，最终让营商成果用数字说话，以“营商指数”衡量营商环境的优化成果。
二是制定科技型初创企业的普惠性免税政策，促进产业集聚。建议陕西省加快制定科技型初创企业的普惠性免税，以此吸引更多来自科研院所的初创型企业落地陕西，从而孵化培育一批优秀的“独角兽”项目在陕西省开花结果。
三是加快大数据开放共享，促进数字经济产业发展。建议陕西省加快大数据开放速度，采取分级开放方式，授权国有企业作为省市数字资产出资方代表，负责数据资产初级产品开发，然后以数据资产入股，与技术、资本合作，设立一批覆盖各个领域的大数据开放企业。
四是推进政府引导基金的市场化改革，充分服务区域经济发展。建议陕西省加快推进政府引导基金的市场化改革，适当降低基金准入门槛，广泛吸引社会上其他资本共同参股，充分发挥引导基金资金的杠杆效应，从而有效解决地方发展“融资难”问题。
五是更加弹性地筛选扶持好项目，促进民营企业快速成长。目前，陕西省专项基金的扶持项目是一年一次征集，机制过于僵化，不利于优秀产业项目的早发现、早支持、早孵化。为此，建议陕西省产业基金实现常态化全年征集，即报即筛选、即报即扶持，从而推动优秀的民营企业项目快速成长，促进陕西省民营经济持续健康发展。
本版图片由记者杜静波摄
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