本期关注 “互联网＋”助力企业注销再提速
本报记者徐颖
核心提示
■在今年9月1日前，陕西省将设立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”，企业注销所需手续更少、时间更短。
■ “僵尸企业”从市场中出清，一方面有助于各类市场要素加速释放，另一方面也可为经济发展注入更多新鲜血液。
“没想到企业注销手续这么多，我在几个部门之间已经跑了好几趟了。”4月10日，在西安市经开区政务服务大厅，私营业主王辉对记者说。
一直以来，企业界有个说法：开公司简单，注销公司难。因为企业注销涉及诸多法律法规规定和相关程序要求，与企业设立登记相比，一家公司注销所涉及的证照材料可能多达20余种，办事流程相对复杂，耗时也长，办事人需要在相关部门间多次往返。一些企业看到注销手续繁杂，甚至将注销一事搁置，导致大量没有经营活动的企业在市场上继续存在，不仅占用了宝贵的市场资源，也不利于市场要素的正常流转。
但今年，此类情况将得到彻底改善，陕西省企业注销将再推新政，企业退出市场会更加便利。
优化流程
企业注销不再难
近年来，陕西省通过深化商事制度改革和“放管服”改革，开办企业便利化程度不断提升。但是在企业注销方面，虽然实施了企业简易注销改革，但因其适用范围有限，大量企业注销手续仍旧繁杂。
今年1月，国家市场监管总局、人力资源和社会保障部、商务部等五部门联合发布了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，其中提出要进一步推行企业注销便利化改革，通过优化注销流程、提供在线办理渠道和精简报送资料等举措，破解企业注销难题。
在企业注销过程中，很多企业反映“注销流程难”，在办理企业注销登记时不知从何入手，跑冤枉路不说还浪费时间。
“此次企业注销便利化改革就是聚焦企业注销中的‘难点’‘痛点’‘堵点’，以群众关注的问题为导向，在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，提高行政服务效率，促进企业‘新陈代谢’、优化产业结构。”省市场监管局相关负责人说。
记者从省市场监管局了解到，此次企业注销便利化改革主要聚焦五个方面：加强部门间信息共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务；简化企业注销程序、减少报送资料；推行税务注销分类处理，提高清税速度；简易注销公告时间由45天压至20天；优化社保、商务、海关等注销流程。其中，减少注销报送资料，简化税务、社保、商务、海关等注销手续是此次改革的亮点，可为企业节约办事时间和办事成本。
针对一些企业反映的因股东失联、不配合或者企业营业执照遗失等原因导致的“注销难”问题，此次五部门还联合编制了《企业注销指引》，将企业注销全过程业务流程图对社会进行统一告知，并针对文书材料规范、法律法规规定、权利义务风险等问题进行了讲解，给企业以明确的办事指引，帮助企业破解办理注销过程中的僵局。
精简手续
加强部门间联动
4月11日，在西安高新区政务服务大厅，西安三维工贸公司的员工彭丹正在向政务大厅工作人员咨询企业注销相关办理流程。
“前两年曾为公司办理过分公司的注销登记，当时手续很多，跑完国税跑地税，还要等登报的公示期，前后花费了4个多月。”彭丹说，“这次我办理另一家分公司的注销业务，发现所填写的资料已经精简了许多，听工作人员介绍下一步办理时间和程序还将进一步缩减。”
“目前社会反映的企业‘注销难’主要还是在操作执行层面的问题。”西安市市场监管局相关负责人坦言，这些问题主要集中在企业提交资料相对繁多、办事流程复杂、全程耗时较长等方面。
“企业一旦有经营活动，通常就会形成较为复杂的债权债务关系，随着社会诚信体系不断完善，受到部门联合惩戒限制的大量‘非正常’企业，需要花费较多时间解决遗留问题才能退出市场。此外，部门间协同联动不足，也导致注销工作指引和针对特殊情况的解决方案相对欠缺。”杨凌示范区市场监管局注册分局局长蒋团谋说。
针对这些问题，今年国家相关部委已经拿出了具体措施，简化企业注销流程，改进普通注销制度。其中，扩大了简易注销的适用范围，将非上市股份有限企业和农民专业合作社纳入简易注销试点范围；允许被终止简易注销的企业在达到条件后再次申请简易注销；设立公司注销网上服务专区，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
据测算，通过上述改革举措的推行，一般正常企业办理注销时间有望缩短三分之一以上。
良好的营商环境，不仅是让企业便捷进入，还要让企业能够顺利退出。相信随着企业注销便利化措施的实施，更多“僵尸企业”将从市场中出清，一方面有助于各类市场要素加速释放，另一方面也为经济发展注入更多新鲜血液。
“一网通办”
让企业退出更高效
今年2月，咸阳市被国家市场监管总局选为注销便利化改革试点城市之一。
“如今，咸阳市的企业进行注销登记只要事先在网上提交相关资料，在公示期满后，到政务大厅窗口就可当场办结。”咸阳市市场监管局注册分局局长冯亚洲说，“此次改革后，企业注销也实现了‘最多跑一次’。”
据了解，以往企业申请一般注销登记，要先到市场监管部门的登记窗口，提交相关纸质文书资料办理清算组备案，并通过网站发布清算公告、通知债权人，公告期满并清算结束才能开始办理注销登记相关事项。
不过，这些复杂的程序今年内可以通过线上平台完成。根据国家市场监管总局相关规定，9月1日前，全国各省市都要完成企业注销网上服务专区的搭建工作，实现企业注销“一网”服务。届时，一般正常企业办理注销时间预计比现在的平均4个月节约20%至30%左右；对于符合简易注销条件的企业，注销时间可节约50%左右，存在特殊困难的“非正常户”企业办理注销速度也将进一步提高。
“在企业注销便利化改革的红利下，企业可以快速地退出市场，但在这个过程中，相关部门必须强化企业主体责任，让企业明确知晓退市时应当履行的法律义务和社会责任。”蒋团谋说。
“对于诚信经营、真实注销的企业，我们会让它尽快退出市场；对于那些借此机会逃脱相关责任的企业，我们也有一系列的举措对其进行严肃查处。”冯亚洲说。
下一步，省市场监管局将积极采取一系列措施让企业注销便利化改革在陕西省尽快实施，同时会同多个相关部门强化责任落实、加强宣传培训，通过进一步加强事中事后监管，强化信用管理，完善对违法失信企业的惩戒约束，提高市场监管的科学化、精细化、智能化水平，营造更加公平、透明的市场环境，助力全省营商环境不断优化和提升。
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