西咸新区：勇立潮头创新改革 打造内陆开发开放新高地 中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区建设两周年巡礼
建设中的大西安新中心中央商务区
空港新城功能区办事服务窗口
自贸试验区，对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，承载着国家发展的战略使命。两年来，在陕西自贸试验区西咸新区片区，从管理机构到自贸试验区企业，激荡着同一主旋律：不辱光荣使命，先行先试，探索示范，大胆闯，大胆试，在新时代改革大潮中勇立潮头！
陕西自贸试验区西咸新区片区规划面积42.58平方公里，涵盖空港新城功能区、沣东新城功能区、秦汉新城功能区和能源金融贸易区功能区等4个功能区。自挂牌以来，西咸新区着力建设“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户，逐步形成自贸试验区与国家级新区“双区”联动发展新格局。截止2月底西咸自贸试验区新增注册市场主体4300家，较获批之前增长119%。其中新增企业3182家（其中外资企业48户），新增注册资本1396.21亿元（其中外资企业注册资本5.22亿美元）。过亿元企业123户。承担的69项试点任务全部完成。
践行国家使命任务
打造交流合作新高地
两年来，自贸试验区西咸新区贯彻响应“一带一路”倡议和西部大开发战略，致力打造西北地区服务贸易发展新高地。期间，创新搭建“一带一路”交流合作平台，构建国际高层次人才“一站式”服务平台，构建“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、“一带一路”语言服务标准体系及大数据平台等；创新了合作模式，中俄丝路创新园“一园两地”模式趋于成熟，搭建全国首个“互联网+文物教育”平台；深化交流合作，秦汉鲜花港与日本大田花卉株式会社就花卉苗木产业市场合作签订谅解备忘录，秦御茯茶与哈萨克斯坦签订进出口战略合作协议，秦汉功能区与新疆博州阿拉山口市、中译语通科技（陕西）有限公司与阿拉山口综合保税区管委会达成合作。
牢牢把握制度创新
差异化改革实现新突破
在制度创新方面，西咸新区建立“1+N”联动机制，构建“三办”协同创新机制，统筹推进自贸试验区改革创新工作，印发《2018年西咸新区“多试联动”工作要点》《进一步深化自贸试验区西咸新区创新发展的实施方案（2019版）》等，出台《关于鼓励云端（虚拟）自贸产业园类平台企业建设发展的试行办法》，探索自贸试验区建设的差异化改革。同时，紧盯企业需求，大胆闯、大胆试、自主改，培育形成37个创新案例，其中4个案例在全国复制推广（微信办照、“一带一路”语言服务标准体系及大数据平台、国际高层次人才“一站式”服务平台、特色文化产业合作新模式），5个案例在全省推广，13个案例入选全省自贸试验区最佳实践案例。5项服贸试点经验在全国推广。
深化行政效能改革
创新监管新模式
行政效能改革再提速。一是深入推进“证照分离”改革，在全省率先实现83项行政许可与服务事项全域通办。2018年，新区全年办理“证照分离”4461件，改革事项办件量位列全省第一；二是创新税务服务，率先在全省实现“一窗通办”“一机通办”“同城通办”办税服务，探索“一址多照”模式下税务监管改革试点；三是创新构建“云端”综合服务体系，依托西咸云端自贸产业园，探索“集群注册+远程注册”便利化工商注册登记模式，构建“云端+自贸+产业+园区”综合服务体系；四是推进审批及监管改革。西北唯一非特殊用途化妆品审批改备案试点在秦汉新城功能区落地，审批时限由3-5个月缩减至5个工作日。此外，还启动陕西自贸试验区首个商标受理窗口。
提升贸易便利化
构建对外开放新格局
自贸试验区西咸新区以构建“三个经济”为目标导向，不断推进贸易投资自由化。一是推进发展枢纽经济。西安临空经济示范区获批、“第五航权”获准等加速国际航空枢纽建设，西安咸阳国际机场已开通19条全货运航线，形成国内北上南下、东进西出，国际向西加密、洲际直达的全货机网络；二是鼓励区内企业走出去。搭建陕西“走出去”一站式服务平台，定制20余个特色服务产品，为境外项目投资提供多元化的、精准的“一揽子”解决方案；三是创新通关服务模式。改变过去办理转关手续才能完成全部通关流程模式，实现港港联动，海关互认，推行“全天候、无假日”7×24小时预约通关，通关作业无纸化率96.5%，机场海关进口、出口通关时间分别压缩35.2%、33.8%。
两年来，自贸试验区西咸新区聚焦任务落实，聚焦创新发展，努力建设形成自贸试验区与国家级新区“双区”联动格局，“多试”联动效应日益凸显，为推动“一带一路”建设和西部大开发战略实施发挥了试验先锋作用，为全省“三个经济”建设贡献了西咸自贸力量。
陕西自贸试验区西咸新区片区创新亮点速览
服务上“云端”企业少跑腿
“在西咸新区云端自贸产业园微信公众号提交信息，1个工作日拿到营业执照，没想到创业这么简单！”陕西安信驰物流科技有限公司法人罗小峰从事互联网行业10年，2019年，他选择创业，通过云端自贸产业园“集群注册”，实现创业梦想。
“集群注册”是指多个企业以一家企业的住所地址作为自己的住所登记。西咸新区云端自贸产业园董事长郭建春介绍，与传统“一企一址”模式不同的是，“集群注册”可以解决企业办公场所缺乏、距离成本高等问题，大大降低初创企业的创业门槛。西咸新区云端自贸产业园主要以服务小、微创企业为主，探索“集群注册，微信注册，云计算服务”登记模式，提供“工商注册、知识产权、法律服务、品牌推广、金融服务、运营服务、财税服务、人才服务”等企业成长全生命周期8大服务。目前，园区入驻企业630家。2018年3月，“云端+自贸+产业+园区”综合服务体系被纳入陕西自贸试验区首批改革创新案例。
跨语言大数据赋能助力企业“走出去”
“信息是相互了解的关键，当信息不再有障碍，文化、经贸等的交流才会变得顺畅。”中译语通科技（陕西）有限公司常务副总经理王崇正说，他们要做的就是，通过搭建跨语言大数据平台，打破企业海外投资的信息壁垒，帮助更多企业“走出去”。
中译语通科技（陕西）有限公司由中译语通科技股份有限公司与陕西省西咸新区秦汉新城开发建设集团有限责任公司合资成立，于2017年1月落户秦汉新城功能区。主营业务覆盖大数据、人工智能和语言科技三大领域，依托行业领先的机器翻译、大数据挖掘与分析、自然语言处理、语音识别等人工智能技术，构建陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台。目前，已与西北地区多家政府、企事业单位、高校等合作，与新疆阿拉山口综合保税区管委会签署合作协议，将为阿拉山口智慧城市建设提供技术支持。2018年7月，陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台入选国家服贸创新发展试点项目。
高端人才引得进留得住工作生活都舒心
2019年1月8日，来自美国的斯蒂芬先生在西咸新区人力资源服务中心高层次人才“一站式”服务平台拿到新区今年颁发的第一张外国人来华工作证。他高兴地说，自己可以在这里安心工作生活了。
西咸新区人力资源服务中心副主任赵宏庆介绍，为加速高层次人才聚集，让人才少跑路、甚至零跑路，自贸试验区西咸新区打造国际高层次人才“一站式”服务平台。按照“一口受理、专员服务、部门联办、限时办结”方式，打破传统科室、单位行政界限，统一整合为综合服务窗口，围绕“五心”(最省心、最安心、最贴心、最暖心、最走心)服务，为到新区工作的海内外高层次人才，提供出入境、海关、人才落户、人事关系及家属随迁等8大类26项专员服务。目前，“一站式”服务平台已为来自美国、英国、日本、俄罗斯等国家的高端人才提供上百人次服务。2018年7月，西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台入选国家服贸创新发展试点项目，在全国推广。
记者于忠虎吕聪
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