宝塔区庆祝第31个环卫工人节暨城区环卫“市场化运营、契约化管理”改革工作一周年

?●表彰大会会场

?●城区机械化喷雾洒水降尘作业

?●机械化作业车辆整装待发

延安是中国共产党人的精神家园，中国历史文化名城、全国优秀旅游城市和爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地，宝塔区是市委、市政府所在地，是革命圣地的“心脏”。环境卫生不仅能够体现一个城市的文明程度，更是检验城市经济社会发展的重要标志，1997年延安撤地设市后，城区环卫上划由市级管理。2011年7月，在市四次党代会后，按照属地管理的原则，又将城区环境卫生管理工作下划由宝塔区管理。近年来，在市委、市政府的亲切关怀和各部门的大力支持下，城区环卫管理水平有了明显提升，为一举夺得国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等殊荣奠定了坚实基础。

一、为什么改革

1.管理机制不健全。原来环境卫生工作由环卫部门、街道、乡镇直接管理，既当“运动员”，又当“裁判员”，环卫管干不分离，作业效率不高，监管机制不健全。

2.政府管理成本大。原来政府“既养人、又干事”，每年在环卫方面投入大量的人力、物力、财力，根据延大课题研究组测算，原城区环卫管理工作每年实际发生费用为8860.3万元，管理成本较大。

3.专业化程度不高。原来因环卫工人整体年龄结构老化、文化水平低，以人工扫保为主，环卫机械化率不高，在管理经验做法、专业化水平方面距离先进城市环卫管理工作差距较大。

4.政府干部压力较大。政府干部既要负责日常业务工作，又要参与环境卫生整治工作，不仅加大了干部工作压力，还影响了正常业务工作。

5.环境卫生时有反弹。往往是领导干部重视了，上级检查了，环境卫生就好了；领导干部检查少了，环境卫生就反弹了，没有建立起一个长效的管理机制。

二、怎么样改革

1.创新改革定决心。2016年11月，市委常委、区委书记刘景堂赴任宝塔区后，首先就深入城市五办、城郊三乡镇的大街小巷、山体沟道、城乡接合部调研城区环卫管理工作，并带领相关部门先后赴河南郑州、宁夏中卫等城市考察学习城市管理先进理念，多次主持召开专题会议，提思路、定目标、定措施，为改革举旗引路、撑腰壮胆。在区委二十届三次全会上，将城区环卫“市场化运营、契约化管理”确定为改革目标任务，并列为2017年区委深改议题，这为城区环卫市场化运营描绘了“路线图”，明确了“时间表”，统一了思想认识，坚定了改革决心，城区环卫市场化模式改革有了“定心丸”。

2.摸底调查定内容。组织区城管、人社、规划、财政等单位组成专项调查组，乡镇、街道协调配合，通过实地勘察测算、现场丈量统计等方式，对城区环卫人员结构、保洁面积、设施设备、公厕数量、车辆信息等进行了全面摸底调查，详细掌握了第一手资料，确定了运行内容和运行范围，为城区环卫市场化模式改革确定了“任务书”。运行内容为道路（含绿化带、隔离带）、地面、墙体、设施的清扫保洁、机械洗扫，垃圾收集清运、环卫设施维护（垃圾箱、果皮箱、垃圾桶、餐厨垃圾、粪便清运），公厕保洁管理、设施维修维护，垃圾中转站管理，落叶、融雪、清淤等应急工作，以及其他需要临时组织的环卫保洁工作。运行范围东至飞机场延运加油站，西南至万花乡张坪村，西北至枣园高速路口，南至柳林镇沟门村储备库，北至河庄坪金延安大桥。

3.考察研究定课题。为了使我区环卫改革不走弯路、不走老路，确保改革一次性到位，顶层设计显得尤为重要。为此，区委、区政府高度重视，先后派出由城管、联创办、清运所、公厕办、五个街道、六个乡镇主要负责同志组成的学习考察团，先后赴广东深圳、海口秀英、西安碑林和雁塔、宁夏中卫等地进行实地考察学习，借鉴先进管理经验。同时，专门聘请以延安大学校长张金锁为组长的课题研究组，通过实地勘察调研、现场丈量测算，结合基础数据，反复研究论证，提出了宝塔区环卫市场化运行方案。

4.对比分析定模式。环卫市场化工作开展以来，区上先后与深圳玉禾田公司、杭州锦江集团、北京北控、浙江波普、陕西清扬、北京坤岗环卫、湖南长沙中联重科、北京启迪桑德、延安塞北碧绿（ppp模式）、延安诚旭清洁公司、榆林环卫等10多个专业环卫保洁公司进行了洽谈磋商、实地调研、方案沟通。通过对比分析、研究讨论，结合实际，确定了“企业干活、政府监管”的建管分离、管干分离模式，即保洁公司负责接收涉及范围内所有环卫保洁、垃圾清运、公厕管理等工作，政府负责具体监督考核、日常事务协调等工作。

5.稳步推进定步骤。按照稳步推进的原则，采取分两步走实施城区环卫“市场化运营、契约化管理”改革。第一步为试用承包期，时限为5个月。按照政府向社会购买服务的相关规定，实行竞争性磋商采购，选用综合实力强、业界口碑好、管理经验丰富的专业化保洁公司，并签订承包协议书，保洁公司全面接收现有一线环卫作业人员、可使用环卫车辆及设施设备，前两个月管理维持现状，经费按试用承包期月平均数支付，从第三个月开始按实际考核结果兑付。第二步为正式承包期，时限为8年。结合试用承包期选用保洁公司的运营理念、管理水平、考核业绩和社会反响，按照政府向社会购买服务相关规定，实行竞争性磋商采购，按照合同约定条款组织实施。

三、改革的成效

经过一年来的运行，实现了“五个降低、五个提高”的改革目标。“五个降低”，即：一是降低了财政投入成本。按照国家环卫标准，城区环卫年产生经费8860.3万元，环卫市场化模式改革发包费用为7148.88万元，比原来降低了近1700万元。同时，将2000名保洁员工资每人提高了210元，达到陕西省最低工资保障线1580元，且保洁面积扩大了15.6万平方米，面积扩大了，工资提高了，成本降低了。二是降低了环卫管理风险。原来每年在保洁人员工伤、环卫车辆交通事故的赔偿和善后方面投入大量的人力、财力、物力。现在市场化后由公司负责管理环卫工人和环卫车辆，为环卫工人、环卫车辆购买保险，从根本上解决了环卫工人养老、医疗、工伤、环卫车辆、交通肇事等管理风险。三是降低了环卫工人年龄。原一线环卫工人2085人，70岁以上85人，60~69岁885人，50~59岁720人，50岁以下395人，平均年龄60岁；现环卫市场化后，一线环卫工人减少到2000人，70岁以上有序退出，60~69岁847人，50~59岁686人，50岁以下467人，平均年龄55岁，年龄降低了5岁，人数减少了近100人。四是降低了工人劳动强度。原一级路段、二级路段、三级路段每人分别保洁3150平方米、3300平方米、3500平方米。现按照城镇市容环境卫生劳动定额核定保洁人员数量和清扫面积，一级路段、二级路段、三级路段每人分别保洁2850平方米、3100平方米、3300平方米，较前分别降低了300平方米、400平方米、200平方米，且主次干道全部实行机械化清扫，人工只负责人行道、绿化带、山体巷道保洁，且严格推行8小时作业制，大大降低了劳动强度和安全生产事故。五是降低了卫生反弹频率。在环卫市场化后，玉和田、荣信波普专业保洁公司成立人工扫保、机械清扫、机械清运、公厕管理四个专业部门，推行经理、片长、班长三级管理办法，有一支专门的管理团队负责日常监管。同时，保洁公司组建了由100辆快速扫保车、30辆电动巡查车、90部对讲机组成的快速突击团队，随时应对处置突发问题，降低了卫生反弹乱象。“五个提高”，即：一是提高了市场化运营水平。区上引进选聘了深圳玉禾田、浙江荣信波普两家专业化环卫保洁公司，在保洁效果上、管理水平上相互有对比、相互有竞争，激发了市场活力。推行业绩与经费相挂钩，用量化考核来兑现奖惩，实行百分制考核，月考核达到90分以上为合格，不扣服务费；90分以下为不合格，根据实际情况据实扣除当月服务费，扣除经费用于环卫管理工作，形成了长效机制。环卫工人全部实行社会招聘、择优选用、合同管理的办法，不再是干好干坏一个样的“大锅饭”传统管理办法，且将农民工转变为公司工人，建立了竞争机制，完全按市场法则和市场规律办事。二是提高了专业化保洁水平。保洁公司建立了专业化管理团队，管理人员均具有丰富的环卫管理工作经验，人工扫保推行一扫、二转、三捡、四掏、五清“五步工作法”，机械清扫推行定车辆、定人员、定时间、定线路、定标准、定责任“六定工作法”，机械清运推行穿制服、擦洗车、到点位、收垃圾、摆整齐、守时倒“六步工作法”，公厕管理推行准备、查报、清理、擦拭、灭蝇除臭、巡保、自查“七步作业法”，严格按照环卫专业化作业标准规范作业，有效提高了环卫专业化作业水平。三是提高了精细化管理水平。专业保洁公司内设人工清扫、机械作业、垃圾清运、公厕管理、业务督查等5个管理部门，将2000多名环卫工人分成79个作业班组，全面推行保洁班公示责任制、保洁员挂牌上岗制、“一五一十保洁法”等制度，明确了责任区域、工作时限、工作责任，实现了保洁时段全覆盖、保洁区域无盲点，做到了时时有人保洁、处处有人管理、专业的人干专业的事。四是提高了机械化作业水平。专业保洁公司投入近2000万元，购买环卫作业车辆31台、快速扫保车100辆、除雪机8台、高压冲洗车6台，湿扫、雾炮作业车辆达到21辆，使城区人行道由原来人工扫保式转变为现在机械冲洗式，城区机械化清扫率由原来70%提高到现在90%以上，大大提高了环卫保洁效果和作业效率。五是提高了常态化监管水平。制定了《环卫市场化运营、契约化管理督查考核办法》，建立了城管执法局、街道、乡镇、社区、村组日督查考核、周汇总月评比、月兑现奖惩、季通报点评的督查考核制度，实行量化绩效考核，初步形成了公司干活、政府监管的常态化环境卫生工作监管机制，使城区环卫管理水平有了明显提升。

中共延安市宝塔区委

延安市宝塔区人民政府

关于表彰城市管理暨环卫市场化改革工作先进集体、先进工作者的决定

各乡、镇党委、政府，各街道党工委、办事处、区委和区属国家机关各部门，各人民团体：

城区环卫市场化模式改革工作开展以来，广大环卫工人和环卫工作者不忘初心、开拓进取、甘于奉献，开创了宝塔环卫改革新模式，达到了“五个提高、五个降低”的效果，环卫市场化改革成效明显，宝塔大地初步实现了干净、安全、有序、活力的目标。为进一步激发环卫工作者的积极性，提升环卫管理工作水平，号召社会各界关爱环卫工人，关注环卫事业，不断提升城市管理工作水平，经区委、区政府研究，决定表彰奖励区财政局等12个环卫工作先进集体和何宝利等24名环卫先进工作者。

希望受表彰的先进集体和先进工作者珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，为我区城市管理和环卫事业发展作出新的更大的贡献。同时，希望各相关单位和全区广大环卫工作者以先进为榜样，开拓创新，奋发有为，不断深化环卫“市场化运营、契约化管理”模式改革，有力提升圣地城市形象和城市品位。

中共延安市宝塔区委

延安市宝塔区人民政府

2018年10月26日

城市管理暨环卫市场化改革工作先进集体和先进工作者名单

凤凰山街道办事处、南市街道办事处、宝塔山街道办事处、枣园街道办事处、桥沟街道办事处、柳林镇、万花山乡、河庄坪镇、宝塔区财政局、公安宝塔分局、宝塔区玉禾田环境发展有限公司、宝塔区荣信波普环境科技有限公司

二、先进工作者（24人）

何宝利 蟠龙镇政府副镇长

周延莉 凤凰山街道凤凰山社区书记

李虎云 枣园街道裴庄社区书记

宋 伟 南市街道市场沟社区主任

李 刚 万花山乡政府干部

张瑞瑞 宝塔山街道嘉陵社区干部

黄 亮 柳林镇政府干部

张 浪 桥沟街道办事处干部

薛小东 川口乡政府干部

冯涛 区城市管理执法局李渠中队干部

刘海波 区公厕管理办公室干部

贾卫忠 冯庄乡主街道保洁班长

高 琦 区圣地保洁公司职工

崔腾 甘谷驿镇政府干部

樊 华 区垃圾清运所干部

杨建林 南泥湾镇政府干部

孙伟 临镇镇社保站站长

刘 杰 青化砭镇政府干部

王 莉 河庄坪镇金延安至石圪塔保洁班长

刘海东 麻洞川乡政府社保站站长

郝鑫 区城市管理执法局执法三科干部

杨明贤 姚店镇镇区保洁班长

党堇华 玉禾田环境发展有限公司中心街副片长

吴卫卫 荣信波普环境科技有限公司维修工

延安市宝塔区城市管理委员会

关于表彰城市管理暨环卫市场化改革工作支持城市管理工作先进集体、先进班（组）和最美环卫工人的决定

去年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在城管委成员单位的通力协作下，全区广大环卫工人以主人翁的精神，不畏酷暑严寒，敢于吃苦奉献，城区环境卫生面貌得到明显改善。为表彰先进、鼓舞士气，促进我区环卫事业快速发展，树立关注环卫事业，关爱环卫工人，爱护城市环境的文明新风尚，经研究，决定表彰延安治平集团等6个支持城市管理工作先进集体，授予区玉禾田环境发展有限公司南关街班组、区荣信波普环境科技有限公司王家坪班组等14个环卫工作班“先进班组”称号，赵文元等60名环卫工人“最美环卫工人”称号，并予以表彰奖励。希望受表彰的班组和个人再接再厉、再创佳绩，在今后的工作中继续发挥模范带头作用。全区广大环卫工作者、社会各界爱心人士和爱心企业要以他们为榜样，立足本职，积极参与，共同开创宝塔环卫工作新局面，努力实现干净、安全、有序、活力的圣地城市管理目标。

延安市宝塔区城市管理委员会

2018年10月26日

城市管理暨环卫市场化改革工作支持城市管理工作先进集体、先进班（组）名单

一、支持城市管理工作先进集体（6个）

延安治平集团凤凰城、延安治平集团、中国生态健康安全活动组织委员会志愿者延安服务中心、西安龙庆电力工程有限公司、延安市茶业协会、延安市宝塔区越洋商贸有限公司

二、先进班组（14个）

区玉禾田环境发展有限公司南关街保洁班、区玉禾田环境发展有限公司机械清扫组、区玉禾田环境发展有限公司东片区机械清运组、区玉禾田环境发展有限公司育英保洁班、区玉禾田环境发展有限公司北关街保洁班、区玉禾田环境发展有限公司中心街保洁班、区玉禾田环境发展有限公司凉水井保洁班、区玉禾田环境发展有限公司枣园保洁班、区玉禾田环境发展有限公司万花保洁班、区荣信波普环境科技有限公司王家坪保洁班、区荣信波普环境科技有限公司桥沟保洁班、区荣信波普环境科技有限公司宝塔山保洁班、区荣信波普环境科技有限公司兰家坪保洁班、区荣信波普环境科技有限公司东苑保洁班

致全区广大环卫工作者的慰问信

金秋十月,硕果累累。值此全区第三十一个环卫工人节来临之际，中共宝塔区委、宝塔区人民政府向辛勤工作、无私奉献在环卫事业一线的广大环卫干部职工致以节日的问候和崇高的敬意!向长期关心、支持和理解环卫事业的社会各界人士和环卫职工家属表示衷心的感谢！

环境卫生工作是城市管理、公共服务的重要组成部分，也是创建文明城市的重要内容。近年来，区委、区政府持续深化环卫体制机制改革，积极探索推行“市场化运营、契约化管理”模式，不断提高环卫工作水平，提升城市综合治理能力，着力打造了整洁文明的城市环境，全面彰显了城市形象与品位。长期以来，全区广大环卫工作者大力发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的行业精神，脚踏实地、勤勉劳动，栉风沐雨、默默奉献，“宁愿一人脏，换来万家净”，为创建全国文明城市、国家卫生城市作出了突出贡献，谱写了新时代的劳动者之歌。你们用勤劳的双手和辛勤的汗水赢得了全社会的广泛赞誉和尊重，你们无愧于“城市美容师”的光荣称号！

当前，宝塔区正处在加快转型发展、奋力追赶超越的关键时期，转变城市发展方式、提高城市治理能力、提升城市人居环境质量和城市竞争力，离不开环卫事业的持续健康发展和广大环卫工作者的不懈努力。全区各级各部门要更加注重环境品质，更加重视环卫工作，更加关爱环卫工人，为推动全区环卫事业健康发展作出积极贡献。希望广大环卫工人继承优良传统，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，爱岗敬业、勤奋工作，在宽广舞台上展示自己的人生价值，在平凡岗位上创造不平凡的业绩。希望广大人民群众从我做起、从现在做起，切实增强文明意识、公德意识和环保意识，携手共建更加干净、整洁、靓丽、宜居的美丽宝塔。

最后，祝全区广大环卫工作者节日愉快，身体健康，阖家幸福！

中共延安市宝塔区委

延安市宝塔区人民政府

2018年10月26日

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