堵漏洞破顽疾立长效 ——陕西省《整顿市场环境加强工程建设领域质量监管总体工作方案》解读
为整顿和规范市场秩序，日前，陕西省出台了《陕西省整顿市场环境加强工程建设领域质量监管总体工作方案》，从工程建设领域入手，全面加强质量监管，明确市场各方主体责任，创新政府监管体制和监管方式，加强制度建设，促进全省市场环境持续优化，软实力、竞争力不断提升，用制度为加强工程建设领域监管筑起一道坚实的“防火墙”。
路线图
前一阶段，西安地铁3号线奥凯问题电缆暴露出在工程建设领域还存在不少漏洞和制度缺失。为堵漏洞，改善市场环境，方案坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”。
让政府、企业和市场各归其位，是整顿市场秩序，释放市场活力的关键。方案明确，要坚持放管并重，协调推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强事中事后监管，整合力量、共享信息，实现协同监管。
“整顿市场环境，就要找准市场与政府的最佳结合点，更好发挥政府作用。市场化改革之后，要特别加强事中事后监管，坚持放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。”省发改委主任方玮峰表示。
同时，强化全面监管，全面推行“双随机、全覆盖”监管模式，强化生产、流通、消费各个环节质量监督，建立健全长效机制，不断完善质量安全防控体系。
“双随机”监管方式是国务院出台的重大改革事项，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，以减少权力寻租，真正实现阳光执法。据陕西省工商系统人士介绍，陕西省完善“双随机”机制后，将积极开展多部门联合抽查，推行“一次出动、全面体检”模式，避免多头执法、重复检查。
为做到事有人管、责有人负，方案还明确了工程建设主体责任和加强行业管理的相关内容。
全面落实工程建设五方主体质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度，进一步强化个人执业管理，落实注册执业人员质量安全责任，规范从业行为，加大责任追究力度。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，夯实各行业主管部门监管责任，严格执行国家和行业质量标准，依法加强工程和产品质量监督管理。
任务书
省政府召开的整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作会议明确，全面持续整顿市场环境，当前要重点实施好工程建设领域“1+6”行动计划。省工商局、省质监局、省监察厅、省住建厅、省公安厅、省发改委等部门围绕省政府整顿市场环境加强工程建设领域质量监管总体工作方案，制定6个具体行动计划。
方案从六大任务入手，按照“破立并举”的原则，进一步细化了“五打击六加强”的主要内容：
严厉打击假冒伪劣商品损害公共利益行为，加强市场秩序整顿规范，以建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备为重点，对相关市场、商场、商户开展“拉网式”排查。
加强获证生产企业监管，加大假冒伪劣产品打击力度，严格执行工程建设法定程序，严厉打击质量安全违法行为，加强全面质量监管。
严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序行为，加强反腐倡廉制度和机制建设。加强对工程建设领域质量监管部门履职情况的执纪监督，盯紧城乡规划、招标投标、项目审批、土地交易等关键领域和环节，严肃查处以权谋私、索贿受贿、官商勾结、利益输送等腐败问题。
严厉打击围标串标搞利益输送行为，在加强工程建设安全管理上，陕西省将严格项目招标事项管理，严格工程发包分包管理，打击招投标违法违规行为等。
严厉打击“村霸”“沙霸”等破坏投资环境行为，加强公共安全管理和营商环境建设，陕西省将开展集中排查整治，严厉打击违法犯罪活动，并强化综合治理，实施多维度综合治理，消除“村霸”“沙霸”等恶势力存在的根基。
此外，方案提出“五打击六加强”要以公共信用信息平台为依托，加强信息互联互通共用共享，加强信用信息公开应用，健全激励惩戒机制。
省社科院经济研究所副所长吴刚表示：“我们的监管分布在不同的职能部门，所以我们这次要整合力量，聚焦市场，协作完成‘五打击六加强\’，这样不同部门各司其职、联合互动，也为我们创建一个联合互动机制开了一个好头。”
时间表
根据方案，“1+6”行动将在半年时间里分三个阶段开展：
从4月17日开始到5月10日，是动员部署阶段。由省工商局等部门围绕本方案确定的六大重点任务，分别制订具体行动计划，开展动员部署。
从5月11日开始到10月10日为组织实施阶段。由相关部门牵头，全面开展专项整治，每半月向联席会议办公室报送一次行动计划实施情况，联席会议办公室每月向省政府汇报一次总体工作进展情况。
10月11日到10月底，是行动进行总结提升阶段。在深入开展专项行动的同时，全面总结成效经验和问题不足，提出加强工程建设领域质量监管的长效机制和工作措施。
据悉，陕西省将建立由省发展改革委牵头的整顿和规范市场秩序工作联席会议制度，联席会议由省发改委、省公安厅、省监察厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省质监局组成，统筹推进整顿市场环境加强工程建设领域质量监管“1+6”行动计划的实施，研究协调整顿和规范市场秩序工作有关重大问题；加强对各地工作的指导、督促和评估，针对存在问题研究提出政策措施建议；完成省政府交办的其他事项。
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