发展现代金融产业助推陕西追赶超越
问：您可否先谈谈陕西金融业目前发展的基本态势？
白鹤祥：一是金融组织体系不断健全。金融机构是现代金融体系的重要市场参与主体。目前，陕西已形成以银行、证券、保险机构为主体，信托、期货类机构等为补充的多层次金融组织体系。截至2016年末，全省银行、证券、保险省级机构及法人机构达到262家，全国性股份制商业银行全部进陕布局，征信和评级机构9家，第三方支付机构45家。全省银行业法人金融机构达到140家，其中城市商业银行2家，西安银行进入主板上市排队序列；农村金融机构103家，村镇银行27家；财务公司3家、信托公司3家；比亚迪汽车金融公司2015年成立，长银消费金融公司2016年正式开业，填补了全省相关金融领域的空白。2016年首家省级金融资产管理公司——陕西金融资产管理公司正式运营。
二是金融市场规模日益不断扩大。近年来，陕西省货币市场、债券市场、资本市场、保险市场都取得了长足发展。2016年，陕西省金融机构通过全国银行间同业拆借市场累计成交4916.1亿元，增长374.9%，净融入资金4668.4亿元；有24家企业通过银行间债券市场累计发行75期非金融企业债务融资工具，共募集资金1435.9亿元。截至2016年末，全省共有上市公司45家，市价总值6437.8亿元，2016年全省累计代理证券交易额42928.2亿元。2016年，全省保险业实现保费收入714.7亿元，提供各类风险保障21.8万亿元，支付赔款238.5亿元，经济补偿功能得到有效发挥。截至2016年末，全省金融业资产达4.74万亿元，较上年末增长9.6%。
三是融资方式更趋多元化。伴随着我国经济金融的快速发展，陕西逐步形成了以银行信贷为主，银行非信贷融资、股权融资和债券融资等多种融资方式齐头并进的发展模式。截至2016年末，全省金融机构本外币存款余额、贷款余额分别为35707.36亿元、24224.37亿元，全年本外币存款新增2965.7亿元，贷款新增2127.5亿元。2016年全省社会融资规模增量为3516亿元，其中企业债券融资350.84亿元，非金融企业境内股票融资78.28亿元。同时，未统计在社会融资规模内的银行直接或间接参与的各类产业投资基金规模明显扩大，实体经济获得资金的渠道更加多元。
四是金融基础设施更加完善。近年来，陕西重要的金融基础设施建设不断完善，金融服务效率明显提升。一是支付清算系统更加快捷。全省支付系统参与者达5617家，支付系统覆盖率达到96%，进一步提升了支付清算效率，对优化金融生态环境、加速社会资金周转、促进陕西经济发展发挥了积极作用。二是信用体系建设成效显著。2016年末，人民银行征信系统共收录全省22.7万户企业和2297万自然人信息，全省金融机构及符合条件的小贷公司等共164家机构接入征信系统；2016年金融机构通过征信系统查询企业、个人信用报告分别达到46.1万次和578.2万次，个人信用报告查询实现县域全覆盖。三是金融统计制度全面准确实施。探索开展文化金融专项统计，为金融与文化产业深度融合提供信息支撑。四是金融信息化建设步伐加快。2016年金融业机构代码信息已覆盖全省9247家金融机构，新增9家机构接入金融城域网，金融IC卡交易占银行卡交易比重接近6成。
问：在当前陕西经济处于转型升级、追赶超越关键阶段，陕西金融业还面临哪些短板？
白鹤祥：一是金融的整体实力仍需提升。近年来陕西金融业取得了长足发展，但与发达省市相比，金融整体实力还存在一定差距。如总量较小，创新能力不强，融资能力和结构还不能适应经济转型升级的需要。截至2016年末，陕西省银行业总资产为45200.49亿元，占全国银行业总资产的1.95%，低于同期陕西生产总值在全国的占比2.58%。2016年，陕西金融业增加值占全省生产总值的6.1%，虽较2010年提高2.4个百分点，但仍低于重庆的9.35%、四川的7.95%等周边省市，也低于全国平均值的8.35%。此外，陕西地方法人金融机构总体规模偏小、实力较弱，差异化的特色经营表现不够明显；农村金融机构经营管理的精细化水平有待提升，风险控制能力还需加强。
二是在融资结构上仍需优化。从整体融资结构看，信贷融资在陕西融资总量中占比偏重，其他融资尚未能够对整个融资结构产生趋势性影响。从单个融资市场看，信贷市场中国有大型商业银行机构网点多，贷款占比高，中小型金融机构和地方法人机构发展相对缓慢；证券市场上，在创业板和中小企业板上市的企业较少，中小企业集合票据等债券业务发展仍有待加快。单一的融资结构限制了金融体系对不同层次经济主体融资需求的满足，特别是不利于中小企业获得可持续的融资支持。
三是在市场效率上仍需提高。虽然陕西已经形成了多层次的金融市场，但是在信贷市场、货币市场以及其他资本市场之间尚缺乏必要的联系和衔接。整合不同层次市场的资源，发挥整体金融的合力是陕西省金融市场建设亟待解决的一个重要问题。同时，西安区域性金融中心的建设虽然取得了一定成效，但也存在着资源分散、各自为政的现象，难以起到提升整体金融效率的作用。
四是公司治理机制仍需完善。近年来，陕西银行业金融机构资产质量有所下滑，个别地区和个别机构出现了一定的风险事件，这都暴露出部分机构在公司治理机制，尤其是风险控制能力等方面的不足。一些金融机构对制度建设和组织创新不够重视，银行业发展战略规划欠缺，竞争同质化现象较为突出。尤其是一些地方法人金融机构，虽然建立起了三会一层的机构框架，但其具体的运作离现代企业治理机制的要求仍然存在差距。
问：“十三五”时期陕西金融业还需在哪些方面加快创新和改革，为陕西追赶超越提供更加有力的支撑？
白鹤祥：金融是国民经济的重要部门，具有优化资源配置、支持经济结构调整、促进社会发展的重要作用。同时，金融业又是现代服务业的重要组成部分，做大做强金融业，对陕西实现追赶超越的目标具有重要意义。“十三五”时期，陕西金融业应树立战略、创新、开放、竞争四种意识，加快发展现代金融产业，为陕西追赶超越提供更加有力的支撑。
一是树立战略意识，发展重点金融业态。我国“十三五”规划确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这是国家对“十三五”时期经济发展的基本要求，将对未来我国的经济金融发展产生重大而深远的影响。当前，陕西正处于结构转型、追赶超越的关键时期，全省金融业应当在五大新发展理念的指引下，立足陕西追赶超越的目标，结合陕西的战略定位、资源禀赋和产业特征，大力发展科技金融、丝路金融、文化金融、能源金融、绿色金融、普惠金融等金融业态，抢占未来金融发展的制高点，打造西安区域性金融中心建设的特色优势。这也是金融业自身调整优化结构、实现可持续发展的需要。
二是树立创新意识，推动区域金融改革试点。区域金融改革试点是我国金融改革创新的重要组成部分，对于构建与区域经济社会发展相匹配的多元化金融体系、提升金融服务实体经济的能力等方面具有十分重要的现实意义。“十三五”时期，金融业要围绕陕西经济社会发展战略，加大改革创新力度，支持陕西追赶超越。一是推动自贸区金融创新。贯彻落实《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》对深化金融领域开放创新的部署要求，支持陕西自贸区实体经济和特色产业发展。二是支持大西安建设，推动支付、清算、征信、国库、金融统计等领域信息共享和同城化管理，促进西咸新区与西安市金融服务一体化。三是推动金融产品和融资方式创新。加大对支柱产业、关键领域和重大项目的信贷投入，加大经济社会薄弱环节的支持力度，促进陕西省经济结构转型升级。四是推动铜川宜君农村普惠金融综合示范区试点工作，提升农村地区金融服务的覆盖率、可得性和包容性，为欠发达地区发展农村普惠金融形成可复制、可推广的路径。
三是树立开放意识，促进经济开放发展。随着国家“一带一路”战略的深入实施和陕西自贸区的正式挂牌成立，陕西正在由过去的内陆省份一跃成为改革开放的前沿，经济外向型程度不断提高。金融应把握这一战略性机遇，树立开放意识，积极对接经济开放发展的金融服务需求。一是提升与“一带一路”沿线国家经济合作与人文交流的金融服务水平，更好地发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用，打造内陆改革开放的战略高地。二是落实外汇管理改革措施，支持企业和金融机构按规定在境外融资，进一步简化资金池管理和经常项目外汇收支手续，促进贸易投资便利化。三是扩大人民币跨境使用，推动跨境交易以人民币计价和结算，拓展跨境电子商务人民币结算业务，深化跨国企业集团跨境人民币资金集中运营管理改革。
四是树立竞争意识，提升服务实体经济的能力。当前，陕西金融业与发达省市相比还存在着不小的差距，更需要树立竞争意识加快发展，提升对实体经济的支持力度。一是要增强地方法人金融机构的资本实力。通过增资扩股、再融资、引进战略投资者等方式，增强其资本实力，提高其市场竞争力。二是要完善公司治理结构。按照现代金融企业公司治理的标准，厘清三会一层的边界与责任，形成管理规范、经营稳健、有核心竞争力的公司治理机制。三是增强机构的风险控制能力。牢固树立底线思维和风险成本意识，加大风险监测、评估和防范力度，确保机构稳健运行。四是培育高素质的金融人才队伍。实施金融人才战略，研究制定金融人才队伍建设规划，加强人才队伍建设的机制创新和激励机制，为金融业助力陕西追赶超越提供坚实的智力支撑。
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