让陕西成为食品药品最安全的省区之一 ——对话陕西省食品药品监督管理局局长、省食安办主任胡小平
记者：近期，国家和陕西的“十三五”食品药品安全规划陆续发布，在保障“舌尖上的安全”陕西提出了哪些新举措？
胡小平：食品药品安全是重大的民生问题，也是重大的经济问题和政治问题。党的十八大以来，陕西按照“四个最严”的要求，采取了一系列重大举措，推动陕西省食品药品安全水平稳步提高，形势总体稳定向好、稳中有进，食品药品安全进入全面治理新阶段。
“十三五”期间我们明确提出：经过五年努力，全省食品药品安全责任体系基本建立，技术支撑体系全面加强，食品药品安全保障能力显著增强，统一权威的食品药品安全监管机构全面建成，逐步实现食品药品安全质量全系统联动、全过程监管、全品种覆盖、全链条追溯，人民群众饮食用药安全满意度显著提升，为实现食品药品安全治理体系现代化夯实基础，使陕西成为全国食品药品最安全的省区之一。
围绕这个目标，我们重点抓好检验检测能力建设、智慧食品安全监管、安全风险检验检测排查工程、专项整治与突发事件应对能力建设、食品标准提高工程、专业素质提升工程、监管机构体系等七个项目建设。
记者：去年以来，陕西“三小”治理全面展开，通过建立“一票通”制度、发布各项规范性文件，填补了监管制度空白，也让陕西成为“三小”治理的佼佼者。今年我们还将采取哪些举措提升“三小”监管力度？
胡小平：食品小作坊、小餐饮和摊贩在提供便捷饮食服务、满足不同消费群体需求等方面发挥了积极作用。然而由于成本不高、门槛低，普遍存在着生产经营条件简陋，隐秘分散性强、安全风险大等问题，一直以来是食品安全监管的难点和重点。
为了加强“三小”治理，陕西省在全国率先出台《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，省食品药品监督管理局又先后制定《陕西省食品小作坊监督管理办法》《陕西省小餐饮管理办法》《陕西省食品摊贩管理办法》和《陕西省食品小作坊食品生产许可指导目录》等一系列规章制度，去年在全省开展“三小”综合治理取得了明显成效，全省许可食品小作坊10965户，小餐饮43306家，食品摊贩备案4595户。各地通过打造示范店、示范街和引导入园进区等形式，加强对“三小”的规范引导。目前全省基本形成市有小作坊产业园（集中加工区）、县有小餐饮示范街，街道有摊贩集中区的格局，群众满意度明显提升，这项工作也走在了全国前列。
今年陕西省将把“三小”综合治理工作作为一项重点工作，细化“三小”操作规范和检验清单，完善“三小”治理联合工作机制。做好“三小”规划布局，统一标准标识，鼓励“三小”进园、定点、定时生产经营。不久前，我们又出台了《陕西省食品生产加工小作坊产品检验项目清单》，对包括凉皮、挂面、烧鸡、酱牛肉等与老百姓生活相关的17大类31个小作坊生产加工食品品种，从检验项目、样品数量、检测依据、检测方法以及检验项目参考费用等都予以明确，并对陕西省具有地方特色的63种食品小作坊产品依据其工艺流程和生产条件进行整理汇总，既有效保障了小作坊产品的质量安全，又为小作坊从业者节省了开支。
记者：目前，网络订餐已经成为一种新趋势，对此区域如何实现有效监管？
胡小平：互联网餐饮带来便捷的同时，也给食品安全监管带来全新的挑战。为了解决这一问题，我们制定出台了《陕西省网络订餐食品安全监督管理办法》，《办法》明确从事网络订餐的餐饮服务经营者，一是要取得食品经营许可，二是要向社会公示相关证照信息，三是明确了网络订餐配送餐要求。对于第三方平台，则要求要在省食品药品监督管理部门备案，同时明确网络订餐实行属地管理原则。从实践来看，这个办法对于保障食品安全起到了积极作用。比如，西安市近期已经对102家有问题的经营企业单位进行下线处理。
记者：近年来，陕西的食品药品安全监管一直走在全国前列。我们是如何做到先行一步，一路领先的？
胡小平：近年来，我们探索建立从源头保障食品安全的新型管理体制和运行机制——“渭南模式”成为我国食药改革的样本；在全国率先出台了基层乡镇食药监管所建设的“十个一”标准，为国家食品药品监管总局出台相关标准提供了借鉴；率先在全国开展食品安全示范县（区）创建工作，通过示范创建带动区域性的食品安全的提升。目前全省有16个县（区）被省政府命名为省级食品安全示范县。陕西也被国务院食安办确定为首批4个国家食品安全城市创建的试点省份之一。我们组织的开展打击保健食品违法行为的“绿剑行动”、开展食品安全百日风险大排查专项行动、严打食药违法犯罪行为“飓风行动”等，一年一个甚至多个专项行动，集中查处了一批食品药品违法案件，有效净化和规范了市场秩序。之所以能够走在全国前列，一是要有干事创业的责任感和使命感；二是要敢于创新实践，勇于破解难题，勇于为后任者创造经验。三是要有风清气正的干事氛围，使全系统上下把着力点放到研究解决监管的重大问题上。
目前，陕西省省市县乡四级监管体系初步形成，但新一轮机构改革对食品药品监管工作也带来一定的影响。下一步，一是建好机构。在市场监管改革中要充分考虑食品药品监管工作的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的独立性，使食品药品监管力量在改革中进一步得到强化。二是要落实属地责任,加大人、财、物保障力度。三是要强化能力建设，全面提高监管效能。
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