当前经济形势可能引发的环保领域风险及其对政治安全的影响 赵春雷 王雁
（一）经济下行对渭南市重点支柱行业带来的影响。铜川市是一个典型的资源型城市，煤炭、石灰石、陶瓷黏土等矿产资源丰富，是陕西和西北地区重要的煤炭和建材工业基地。近年来，渭南市先后关闭拆除了50多条落后水泥生产线，在全省率先关停了所有机立窑。小煤窑得到彻底整合提高，现有煤矿年产能均在30万吨以上。但在目前全国经济下行的总体形势下，铜川经济不可避免受到影响，各企业发展陷入困境。目前，水泥行业产能过剩，供求关系不平衡，水泥价格直线下滑，从2012年350元/吨下降到今年165元/吨，而且在价格如此低的情况下，销量严重萎缩，企业亏损严重，入不敷出。2015年，企业亏损2.9亿元。渭南市的另一支柱产业———煤炭行业，受经济下行和产能过剩的影响，市场行情急转直下，煤炭价格由以前每吨1200元降至目前每吨200元左右，煤炭产业陷入困境。
（二）企业发展困难给环保领域带来的风险。受经济下行影响，GDP下降，不可避免的会对环保工作的开展产生一定的影响，环保部门自身资金、设备不到位等问题的存在都会极大地影响当前环境治污的力度和能力，使环保治理成为一项被动工作。
当前经济形势对环保领域的影响可能还会表现在：1、企业环保投入减少，升级改造滞后，环境污染现象时有发生；2、环保设备不能有效运转；3、企业恶意偷排，逃避监管；4、防治污染的主体责任意识不强；5、职工恶意投诉企业环境问题；6、部分群体以污染为由制造群体性事件。
（三）环保领域的风险对政治安全的传导影响。经济下滑，取缔关停部分地区环境污染型经济和资源消耗型企业，对GDP增长、失业率有增不减有一定影响，其滋生的环保领域不稳定因素不仅带来环保部门治理成效下降，在不同程度上也会带来政治领域稳定性下降。以原秦岭水泥公司为例，大量职工失业以及数年不变的低工资水平成为社会不稳定因素，堵路、上访、恶意环境投诉等群体事件频发，影响政治安全。这一系列问题会进一步激化企业内部及企业与环保部门的关系，影响社会稳定的局面。
二、环保领域矛盾问题情况分析
环保领域的矛盾一般都有一个长期积累、从量变到质变的过程，其根源有着深刻的基础性、社会性、结构性根源，既有历史因素，也有社会矛盾等因素。
（一）环境污染直接引发受污染地群众群体性问题。近年来，环境违法现象时有发生，信访投诉明显上升，群众诉求一旦没有得到及时有效回应，就容易引发群体性聚集或上访，对社会稳定造成影响。
（二）经济增长、利益分化导致各种矛盾集中凸显。由于受经济发展不平衡，环境污染问题易成为群体性事件的导火索，当矛盾激化时，局部环境污染就成为引发大规模环保类群体性事件。
（三）民主进程中基层组织社会控制力弱化。由于个别基层组织的社会控制力弱化，一些群众法制观念淡薄，一旦发生利益争端，不是寻求正当的渠道来解决，而是采取聚众闹事等不正常的途径。
（四）缺乏预防处置环保类群体性事件的有效机制。环境群体性事件往往是环保纠纷的热点，一些地方对隐患性、苗头性问题重视不够、疏于分析；一些地方对环境群体性事件严重性估计不足，迟报、漏报、瞒报信息的情况时有发生，导致决策延误；一些工作人员不能及时引导群众理性地认识污染治理的科学规律；一些地方未建立环境应急预案，信息报告反馈机制部完善，人员、监测装备、技术支持不能适应现实需要。
渭南市近年来未发生因环境问题引发的危害政治安全事件，但以上问题如得不到妥善解决，极易被少数不法分子煽动挑唆引发群体性事件，从而影响社会政治稳定。
三、处理环保类群体性问题应把握的原则
（一）快速反应，控制事态。处置群体性问题必须立足于“早”，化解于“小”，着力于“解”。此类问题一旦发生，应立即向上级报告动态情况，赶赴现场，组织部署，采取果断措施迅速控制污染，防止事态扩大。
（二）梳理信息，稳定情绪。在群体性问题发生时，群众容易偏听偏信，导致事态扩大、局面失控。因此，必须及时披露事实真相，正确引导，消除群众恐慌情绪。
（三）分而治之，避免混乱。群体性问题发生后，个别极少数别有用心的人在后面挑拨，一些群众难以在短时间内明辨真伪，所以在开展协调和化解矛盾工作时，应该分而治之，避免因矛盾交织出现混乱。
（四）灵活施策，分类处置。在处理群体性问题时，务必要把握好政府、群众、企业三者之间的主要矛盾，弄清事因、群众心态和现场情况，慎重决策，具体情况具体分析，区别对待，从源头上减少群体性事件的发生。
四、对策建议
在当前经济下行的形势下，针对存在的环境问题可能引发的社会矛盾隐患，建议从以下几个方面加强应对工作：
（一）加强生态文明建设，坚守生态红线。一是严把建设项目准入关。把重大决策社会稳定风险评估作为环评的“前置条件”。二是加快转变经济增长方式。切实加大对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染整治力度，从根本上消除引发群体性问题的土壤。三是在资金、技术方面给予企业优惠，发展环境保护产业。在升级改造方面，给予企业资金和技术支持，同时，大力支持环境污染第三方治理，真正做到“治理严把，以人为本”。
（二）建立健全预警防范机制。一是建立应急体系。抓紧落实环境群体性问题处置预案，完善环境污染事故、应急处置监测、跟踪监视监测和事故报告等制度。二是加强环境信访处置工作。提前深入排查各类环境问题，从源头化解矛盾、防范风险；确保12369投诉举报热线24小时畅通，及时处置各类举报投诉，合法解决各类环境矛盾纠纷。三是完善公众参与环境保护的有效机制。形成以群众举报投诉、听证、环评公众参与、新闻舆论监督、环境质量和污染事故等环境信息公开体系，切实保障人民群众合法权益。
（三）加强对企业的监管并创新监管方式。对重点污染源企业实施驻场监察，及时发现环境问题并责令整改；对重点监管企业及主要区域路段进行检查，消除隐患；建立治污降霾网格化管理体系，实现处置环境问题的快捷化、公开化、无死角。
（四）加强专项检查和部门联动执法，严厉打击各类环境违法行为。开展管理、防治、污染源自动监控等专项检查，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移交司法等措施，加大责任追究，增强环境执法震慑力；加大环境执法的强制效用，司法机关快立、快审、快结、快执，为生态环境保护提供良好的司法服务和保障。
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