市人防办：坚持依法行政 力促人防执法开创新机制
近年来，市人防办坚持“战时防空、平时服务、急时支援”的方针，以实现人防工程管理制度化、规范化为抓手，以提升人防工程建设管理法治化水平为目标，积极推进行政审批制度改革，创新人防管理方式，健全行政决策机制，开创人防执法新机制。
一、优化管理方式，着力推进人防工程建设管理规范、有效
一是简化优化行政审批。先后制定印发了《铜川市人民防空办公室领导干部学法制度》《铜川市人防行政复议责任追究制度》《铜川市人民防空行政执法考核评议制度》等文件。实行建设项目人防手续办理严格审批，在承诺工作日之内、一次性将审查意见反馈建设单位。加强标准化管理，明确各项办理流程和要求，规范人防建设手续审批、审查的内容及深度；简化审批流程，对建设单位因图纸多搬送有困难的我们上门服务，降低报建门槛，压缩审批时间，提高办事效率。二是厘清部门权责边界。依据《中华人民共和国人民防空法》《陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法》《人防工程战时技术要求》等行业现行法律法规，逐条梳理行政职权，做到职权事项于法有据。经过梳理、审核，确定部门权责事项项，其中行政许可3项、行政处罚项、行政征收2项、行政检查3项、行政奖励1项、其他类3项。三是设立便民服务窗口。依托市便民服务中心平台，将人防许可事项纳入统一管理，设立集中受理窗口，公开办理事项、程序和流程，对群众有疑问的问题，做到耐心细致解释、按照承诺时限及时办结，提高了人防工程建设审批工作的透明度。
二、健全决策机制，强化规划依法科学民主决策
一是科学民主决策。将重大建设项目人防工程建设、项目审批及人防工程建设设计方案审查等纳入行政决策事项，执行项目建设社会风险评估、公众参与、专家论证、合法性审查与办办公会审议程序。坚持“公开、公正、透明”的原则，在人防工程建设项目设计方案审定前，通过认真审定，相关人员技术把关审核，保障建设单位法律权益。对有争议的建设项目审批提交市政府研究审议，强化人防同全市与各区域经济发展的衔接。二是建立法律顾问工作制度。聘请律师担任部门法律顾问参与行政管理工作。对重大决策、行政措施、管理行为、收费纠纷进行合法性审查，提供法律意见和建议，进一步完善法律风险防控和化解机制，提升部门依法办事水平。三是拓宽行政监督渠道。通过办政务网公开部门工作动态，增进社会对人防工作的了解。重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，做好建议调研与落实。加强群众来信来访来电反映问题的办理，加强项目审批信息公开的监督，要求建设单位在项目建设中严格按照设计图施工，监理单位依法监理。
三、推进执法制度创新，积极建立人防执法工作新机制
一是建立人防执法规范化机制。我办制定了《铜川市人民防空办公室依法行政工作规范》要求执法人员严格遵守规范。2人以上亮证执法，做到文明执法。推行项目建设单位依规实施信用承诺机制、建立完善同相关执法部门对违法建设的协查机制，突出源头防控治理，强化执法成效。二是开展建设项目人防执法检查。制定科室分片包干办法，细化量化检查工作任务，制定具体实施方案，集中时间和力量对城市规划区内在建项目开展执法检查，查处违法建设行为。实行违法建设告知、项目负责人约谈机制，将执法检查与法制教育相结合，强化建设各方依法建设自觉性。三是提高人防执法工作法治化水平。积极开展“依法行政示范单位”创建，对照依法行政示范单位创建标准和要求，进一步完善制度，健全执法程序，开展人防执法实务培训，严格执法案卷管理，做好执法行为日常考核，规范行政执法行为。
四、加强法制培训宣传，积极营造法治氛围
一是加强学习教育，培养法制型、技术型管理干部。将抓好干部职工法制培训常态化，坚持结合工作实际需要，开展人防干部廉洁自律书法比赛、手写读书笔记3万字等活动，提高人防干部法制水平。就公共行政法规、行业法律法规、业务技能等方面每年有侧重地组织举办集中培训3-4次，并安排组织干部职工参加省人防办和市上专项培训。二是加强社会普法，积极构建法制环境。利用国防人防教育基地，警报示鸣日、国家宪法日暨法制宣传日、行业法律法规颁布日等，印发《防空防灾知识宣传手册》，深入开展人防知识，进机关、进学校、进社区、进企业、进网络活动；增强了社会公众与建设单位认识人防、关注人防。
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