打好支持实体经济发展“组合拳” ——省财政2016年为企业减免税费252亿元纪实
本报通讯员 薛建刚 记者 杨华
“一减、一增，真是帮了我们企业大忙，在企业困难的时刻，这就是及时雨。”近日记者在陕汽控股集团采访时，财务部负责人在拿出企业去年各种数据之后，十分肯定地告诉记者。
“一减”即陕汽控股集团及下属子公司家公司，年享受亿元以上装备制造业税收优惠及减免万元、享受西部大开发税收优惠政策减免约万元；“一增”即集团在去年共获得中省财政专项资金1.亿元的支持。据了解，受益税收优惠减免和财政资金支持，年陕汽控股逆势上涨，全年产销.2万辆，同比增长%，重卡单月最高订单突破2万辆。
而这，仅仅是陕西省通过财税手段支持实体经济发展的一个缩影。
年，在陕西省发展压力较大、困难较多的情况下，省财政全面贯彻落实省委、省政府决策部署，充分发挥财政职能作用，有效实施积极财政政策，与国税、地税等部门一起，通过对企业实施结构性减税、再次阶段性降低社会保险费率、取消和停止收费基金项目、增加对企业投入、创新支持方式，打好“组合拳”，降低企业成本，年为企业减免税费亿元，激发企业经营活力，提升经营效益，为经济发展增添活力。
降税减负超亿元
年5月1日，“营改增”试点在陕西省全面推开，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，同时，允许纳税人抵扣新增不动产所含增值税。在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，这项改革无疑是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。改革彻底打通了二、三产业间的增值税抵扣链条，解决了营业税与增值税并存下的重复。从陕西省实施情况看，纳税人整体税负下降，随着试点不断深入，改革的减税效应将不断发酵，预计全年减税规模将会达到亿元左右。
年，全省.万户（次）小微企业减免了营业税1.亿元，.4万户（次）小微企业减免增值税.5亿元，2.8万户小微企业减免企业所得税1.亿元，合计减免税收.亿元，为小微企业发展“松绑”。
不久前记者从省财政税政管理部门获悉，如今在全省持有《就业创业证》的失业人员、高校毕业生和退役士兵，凡是从事个体经营的，3年内按照每户每年元为限额依次扣减增值税（营业税）及其附加和个人所得税；对招录上述人员符合条件的企业，在3年内按照实际招用人数按每人每年元依次扣减增值税及其附加和企业所得税。除此之外，对众创空间等科技企业孵化器给予增值税（营业税）、房产税和城镇土地使用税免税政策。
据统计，年陕西省为户新技术企业减轻税负7.亿元，落实研发费用加计扣除优惠政策，为企业减轻税负.亿元。这些举措满足了大部分企业研发和创新活动的需求，进一步加大了对科技中小型企业的支持。
企业所得税优惠是西部大开发重要的扶持政策之一。初步统计陕西省年享受西部大开发税收政策的企业有多户次，减税超过亿元。
省财政与人社部门一起，在年率先在全国将失业、工伤、生育三项社会保险费率下降一半的基础上，从年7月1日起到年6月日，再次阶段性降低全省失业、工伤、生育三项社会保险费率。这次阶段性降低失业、工伤、生育三项社保费率，预计可降低企业成本.5亿元。
在经济下行压力大的情况下，陕西财政不断加大行政事业性收费管理力度，帮助企业降低成本，轻装上阵。年以来，累计取消和停止执行项收费基金项目，加上年取消年执行的项目，年可减轻企业和社会负担近亿元。
目前，全省执行的涉企行政事业收费由年的项减少到项，其中省级设立的仅6项，是全国收费项目最少的省份之一。在清理规范的基础上，陕西省严把收费立项审批关，从年起，没有新设立一项涉企行政事业性收费，用财政短期的“短收”，换取企业长期的经济效益。
省财政厅负责人告诉记者，在清理规范涉企行政事业性收费的过程中，省财政厅明确提出了“三个必须取消”：一是没有法律法规依据的项目必须取消，二是提供普遍公共服务的收费必须取消，三是经营服务性的行政事业性收费必须取消。在清理取消项收费基金项目的基础上，省财政厅先后编制了全省行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、涉企收费目录清单，明确清单外的收费一律停止执行，企业有权拒交，并在省内主要媒体公布，让单位清清楚楚收费，让群众明明白白缴费，让收费在阳光下运行，同时公布乱收费举报电话，主动接受企业、公众和社会各界的监督。
一方面把收费关进制度的“笼子”，按照“统一收缴，源头分解，集中管理”的管理模式，建立了覆盖省、市、县三级的全省统一的非税收入收缴管理系统，将执收单位包括行政事业性收费在内的所有非税收入全部纳入财政统一管理，堵塞管理中的漏洞，做到应收尽收。另一方面，全面落实“收支两条线”管理规定，将各地区、各部门收取的行政事业性收费全部纳入预算管理，通过实施“收支脱钩”管理改革，切断部门和单位支出与其收费、罚没收入之间的利益联系，消除引发乱收费、乱罚款的制度性因素。明确相关部门和单位依法履行职责所必须的相关经费，由同级财政在部门预算中统筹安排，有效巩固了收费清理改革成果。
持续增加对企业投入
省财政认真落实省政府有关工业稳增长促投资条措施、促进民间投资健康发展的若干意见等新政，持续加大对国有企业、民营企业、中小企业投入力度，支持壮大企业实力，培育发展新动能。
大力支持供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策。争取中央奖补资金.亿元，安排省级配套资金2亿元,支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能。支持工业稳增长、促投资，安排资金5亿元，支持工业稳增长、军民融合发展、企业重大技改和新兴产业培育。安排资金5亿元，支持液晶面板生产线重大项目建设。筹集资金亿元，用于支持民营企业生产性投资项目固定资产贷款贴息。支持国有企业发展。通过国有资本经营预算向能源等企业注入资本金5.亿元，通过专项资金注入重点能化集团2.亿元，支持重大项目建设。实施石油开发费缓缴政策,缓解重点能源企业困难。争取并下达中央国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交补助资金.5亿元。改变矿权处置方式，实行矿产资源资本化，转变财政投入方式，引导社会投入，解决建设资金不足等问题。
支持装备制造业发展，贯彻落实中国制造战略，连续五年对年产值亿元以上装备制造业企业支持，年对户企业补助资金5.亿元，五年累计.亿元。
发挥财政资金乘数效应
随着现代财政制度建设的推进，省财政不断厘清政府与市场界线，更加注重采取设立基金、股权投入等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动社会资本投资。年以来，陕西省装备制造、计算机等电子设备制造、信息传输及软件服务、商务服务业、科研及技术服务等新兴行业税收增长较快，反映了陕西省经济结构调整的积极变化和成效。
从发挥产业基金作用看，省财政出资.7亿元，吸引省属企业和社会资本出资.3亿元，设立基金支，其中支创投基金、支省级产业基金、3支市县基金，总规模亿元，搭建了产业发展的平台，发挥了财政资金乘数效应。以出资5亿元设立科技成果转化引导基金为例，现已参股8支子基金，带动子基金规模达到.5亿元，其中“西科天使”子基金走出了深化统筹科技资源改革的“光机所”模式。省财政贴息，支持省金控集团出资亿元发起设立省级产业基金，总规模亿元，其中：高端装备制造产业投资基金规模亿元、军民融合产业投资基金规模亿元、新材料产业投资基金规模亿元、大数据产业投资基金规模亿元、工业技改投资基金规模亿元，这5支基金对加快推进陕西省工业转型升级和结构调整具有重大意义。
通过股权投入，支持中小企业进一步壮大实力，是创新财政资金使用方式的又一举措。省级产业结构调整引导资金、工业转型升级资金等，近3年来累计投资股权项目个，投入资金.亿元，其中年投入约4.4亿元。省级中小企业发展、装备制造业、外经贸专项股权投入项目个，投入金额2.亿元，已有5家股权投入企业在新三板挂牌，并有西安龙德科技发展有限公司等2家企业在A股上市（借壳）。培育户小微企业成长为规模以上工业企业。
省财政厅有关人士介绍，“组合拳”中尤其是税费减免政策，尽管给当年财政收入带来较大减收，但对全省稳增长、促进经济转型升级、培植稳固财源具有重要作用。年省财政将按照省委、省政府部署，实施更加积极有效的财政政策，继续实施减税降费政策，更多地让利给企业，创新财政投入方式，推进供给侧结构性改革，支持振兴实体经济，促进全省经济平稳健康发展，为陕西追赶超越奋力拼搏。
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