坚持绿色发展 建设美丽铜川贺满仓
绿色代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为新时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。
走绿色发展道路，建设生态文明，既是实现可持续发展的前提和保障，也是社会主义现代化建设的本质要求。只有实施绿色发展战略，走绿色发展之路，才能有利于推动生态文明建设，引领经济社会可持续发展。在新的历史条件下，推进“绿色发展”既要面对新的局面，也要具备新的思路，更要有新的举措，充分发挥林业在生态环境保护中“绿肺”作用，实现生态系统的良性循环。因此，进一步解放思想，坚定信心，按照中央、省、市委的各项重大决策部署，谋划好当前林业生态建设工作，在推动绿色发展中创优势、增动力、加速度，为建设“转型、美丽、健康、富裕”铜川做出新贡献。
加快绿色发展，补齐发展短板，以更多“绿色动力”释放更多“生态红利”，林业生态建设使命光荣、任务艰巨。“十三五”期间是渭南市全面建设“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”的关键阶段，也是构建和谐社会、建设生态文明的重要时期。市委、市政府统揽全局，科学定位，确立了“工业强市、文化兴市、生态立市”的发展战略，以转型为统领，调结构、转方式，提质量、优环境，把生态环境建设提到议事日程，为林业生态建设发展提供了有利条件。全市林业工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极协调推进五大发展理念，坚持以推动绿色发展、建设生态文明为指导，以积极推进绿水青山、金山银山为目标，增资源、兴产业、惠民生，突出建设两大生态系统，构建“三大板块”，突出四大主导产业，绿化六大重点区域（两大生态系统：建设和发展森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统。“三大板块”：西部、西北部土石山区生态林板块；东部，东北部残塬沟壑区经济林版块；中南部川塬区森林旅游版板。“四大产业”：干杂果经济林产业，生态旅游产业，林下经济产业，苗木花卉产业。“六大重点区域绿化”：城市及直观山坡、工业园区、道路、流域、景区和庭院绿化），到年，全市造林万亩（新增有林地面积.1万亩），森林面积达到万亩，森林覆盖率达到.5%，活立木蓄积量达到万立方米；林地保有量不低于万亩，湿地面积达到万亩以上，自然保护区面积占国土面积%以上；城市绿地率达到%，建成区绿化覆盖率达到%，人均公园绿地面积达到平方米。森林和生物多样性得到有效保护，城市、园区、道路、流域、景区和庭院绿化取得新进展，建设较为稳定的森林生态系统和湿地生态系统，建成全国森林城市，根本改善脆弱区域生态环境，实现整体生态良性循环发展，构筑铜川生态安全屏障。
围绕发展思路、战略布局和奋斗目标，要重点抓好以下五个方面。
一是加大造林绿化力度。紧抓国家、省市关于在生态文明建设方面的决策部署和政策措施，突出山上治本，认真规划严格标准，强化督查，实施好以天然林资源保护、三北防护林、黄土高原综合治理、新一轮退耕还林等为主的林业重点工程建设，加大荒山荒坡和水土流失区治理，不断扩大森林面积，增加森林覆盖率。科学规划，设计先行，推进身边增绿，精心打造城市、园区、道路、景区、流域和庭院六大重点区域绿化典范，以南、北市区和区县城区为主，打造“三季有花、四季常青”的园林化生态城市。
二是加强森林资源保护。划定以林木、林地、森林、湿地、物种为主的林业生态“红线”，落实保护和发展森林资源目标责任制，加强森林资源的监督管理。严格依法审核审批占用征用林地项目，严厉查处、打击非法占用林地、偷砍滥伐林木、非法采挖移栽大树古树等破坏森林资源案件，以高压态势惩处违法犯罪行为，案件查处率%以上，结案率%。严格落实森林防火行政主体责任，加强基础设施建设，建立健全森林防火预防、扑救、保障三大体系，最大限度减少森林火灾。强化监测预报、联防联治，切实抓好松材线虫病、红脂大小蠹等有害生物的预防和治理。抓好森林公园和自然保护区建设，实施赵氏河流域、沮河和玉门川湿地自然恢复工程，为朱鹮等野生动物创造安全生存环境，实现生态环境整体良性循环。
三是加快和推动林业产业发展。围绕良种化、规模化、标准化、产业化发展思路，推广应用以核桃为主的干杂果经济林“五项关键技术”，提高核桃示范基地和高标准示范园建设水平。培育扶持一批干杂果专业村、专业户，因园制宜，每个区县培育2-3个主栽适种品种，进行建园、改造、提升，逐步实现一园一品。全市每年抓建2个以上千亩示范园、每个区县抓建个以上百亩示范园，每年打造个专业村、扶持个专业户。多层次、多方位、多途径开展技术培训，培养农民技术员，提升科学化管理水平。通过技术指导、品种改良、科学管理和示范带动，稳定面积、提升质量、增产增收，实现提质增效目标。到年，干杂果经济林收入占到农民人均收入的%以上。大力推进林产品加工业、花卉产业、林下经济和森林旅游业发展，林业产值达到亿元。
四是实施好林业生态富民工程。按照中央“五个一批”脱贫攻坚要求，结合林业生态建设实际，将新一轮退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等林业重点项目建设优先向贫困片区和建档立卡贫困户倾斜，引导和鼓励贫困片区和建档立卡贫困户调整退耕地栽植结构，栽植核桃、花椒、油用牡丹等优质高效经济林，按照标准予以补助，增加贫困户补助性收入。采取“企业+基地+专业合作社+贫困户”大户带动等生产模式，吸纳贫困户加入新型经营组织，以托管、承包、租赁等形式，依托合作实体增加产业收入。从省级核桃等干杂果产业发展补助专项资金中安排不少于%的资金，支持贫困片区、贫困村发展核桃、花椒和油用牡丹等经济林，引导贫困村、贫困户建设干杂果经济林和木本油料示范基地，改造提升低产低效园，力争到年使渭南市建档立卡贫困户人均特色经济林面积达到1.5亩以上。
五是深化林业改革。继续深化集体林权制度改革，提高确权率和发证率。坚持依法、自愿、有偿原则，指导林农开展林权流转。依规开展林权抵押贷款工作，引导参加森林保险，降低经营风险。按标准完成公益林生态效益补偿兑现任务。指导区县完成国有林场主体改革任务。引导发展林下经济、组建林业专业合作社，转变经营模式，发展电子商务业，提高林产品市场竞争力。按照中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《陕西省国有林场改革实施方案》要求，结合全市国有林场实际，开展调研，制订方案，理顺体制，妥善安置，加强基础设施建设，改善发展环境，提高国有林场职工生活质量，确保改革成果林业职工人人共享。
（作者系市林业局党组书记、局长）
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