商洛市深化科技体制改革推进创新驱动发展
本报讯（通讯员 张冬）今年，市委市政府出台了《铜川市深化科技体制改革推进科技创新实施方案》(以下简称《方案》)，是树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施创新驱动发展战略的重大举措，是全面深化科技体制改革，打通科技创新与经济社会发展通道的重要部署。《方案》从加强技术创新体系建设、促进科技成果转化、推动科技和金融民生结合、完善人才引进培养等六个方面采取条具体措施，激发科技第一生产力、创新第一驱动力的巨大潜能，对实现追赶超越，助力和支撑全市转型发展，建设“四个铜川”具有重要作用。
一、加强技术创新体系建设。《方案》从发挥专家、企业家在重大创新决策中的作用、加强产业创新链条部署等七个方面加强技术创新体系建设。一是建设市级科技智库，提高产业专家和企业家的入库比例，吸收更多的企业参与研究制定技术创新规划、政策。二是围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，选择重点产业链、部署创新资源，突破产业发展环节的共性关键技术，促进产业深度转型。三是推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。对市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施，支持企业自主决策、先行投入，开展产业关键共性技术、重大装备研发攻关。四是支持创建国家、省级各类技术研发平台。对经认定的国家级工程（技术）研发中心或企业技术中心一次性补助万元；对经认定的省级工程（技术）研发中心或企业技术中心一次性补助万元；对认定的市级研发中心、科技专家工作室一次性补助万元。五是支持骨干企业与大企业集团、高校科研院所按照自愿原则和市场机制构建产学研合作的技术创新战略联盟，发展政府、企业、高校科研院所一体化产学研合作。对新认定的省级以上产业技术创新联盟的牵头单位一次性补助万元；对认定的市级产业技术创新联盟一次性补助万元。六是大力发展众创、众包、众扶、众筹，推动形成多种形式创新创业孵化链条。对经省级以上认定的众创空间、星创天地、科技孵化器，给予不超过万元的建设后补助。七是全面落实中省支持企业技术创新的普惠性税收政策。
二、强力促进科技成果转化。《方案》从支持应用和转化科技创新成果、改革科技成果转化机制、推进技术交易等三个方面采取措施，强力促进科技成果转化。一是推动重点科技成果就地转化，形成现实生产力。对自主研发生产的列入国家级、省（部）级重点新产品计划或其他相关科技计划、投向市场的首台首套产品，尤其是重大技术装备，给予一定成果转化后补助。支持承接高等学校、科研院所重大科技成果，在市内中试和转化应用取得重大经济效益，给予其技术合同交易额的%、不超过万元的后补助。二是推进科技成果处置权、收益权改革，科技成果转化、转让收益的%以上归属研发团队所有。允许科技成果奖励奖金%以上用于激励项目人员，不计入工资总额。实施科技成果转化风险免责政策，完善科技成果转化年度统计和报告制度。三是健全技术交易市场，开展多种形式的技术交易活动，促进科技成果供需对接。奖励在市内技术交易转化绩效突出的中介服务机构，奖励金额不超过万元。
三、推动科技和金融、民生结合。《方案》从促进科技和金融融合、实施“互联网+”行动计划、强化现代农业科技支撑、加强科技脱贫服务四个方面采取措施，推动科技和金融、民生结合。一是发挥财政投入杠杆作用，引导社会资本投资种子期、初创期科技型中小企业和创业企业。支持科技企业进入资本市场，在国内外多层次资本市场融资。支持开展知识产权质押融资、小贷和保险等业务。二是促进民生改善。鼓励运用互联网技术，提升教育、医药卫生、文化旅游发展水平，提高应用科技改善生态、绿色发展的能力。建设“智慧铜川”，促进社会治理创新。三是加强农业科技创新，支持农业新品种、新技术研发，支持现代农业科技园区建设，加快农业科技成果转化和推广应用，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。四是创新科技脱贫模式，延伸科技服务链，构建特色产业技术支撑、科技信息服务、科技人才支撑、科技示范、科技普及培训脱贫体系。
四、完善人才引进、培养、评价和激励机制。《方案》提出加强人才引进及培养、鼓励科技人员创新创业、完善人才评价激励制度方面的措施。一是加大高层次创新型科技人才的引进，引进商洛市急需的科技领军人才、紧缺人才和创新团队，并在科技立项、平台建设、创业投资等方面给予支持。二是挖掘科技人员创新潜能，激发创新创业动力。鼓励高层次人才带项目、带资金创办、领办企业。鼓励学校、科研机构、大中型企业选派科技人员到基层、小微企业挂职或者担任首席工程师，从事高新技术服务、成果转化和技术开发活动。三是实行人才分类评价，对基层一线和从事基础研究、应用研究、成果转化等科技人员在职称评定、岗位聘用中给予政策倾斜。
五、深化科技管理体制改革。《方案》从建设陕西省科技资源统筹中心铜川分中心，深化科技计划改革、改革财政资金投入方式三个方面采取措施，深化科技管理体制改革。一是建设集“政策咨询、项目申报、技术交易、科技金融”等为一体的“一站式”科技综合服务体。二是按照分类管理、权责一致的原则，加强科技计划管理，制定市级科技计划管理办法，推行项目责任制度、诚信承诺制度及黑名单制度，提高科技创新效益。三是对基础性、前沿性、公益性、共性技术类项目，主要实行前资助方式支持；对科技成果产业化、科技创新平台建设等项目，主要实行后补助方式支持；对科技公共服务平台建设、科技中介服务机构，主要实行政府购买服务方式支持。
六、营造激励创新的良好生态。《方案》从强化政府服务、加强知识产权保护等六个方面采取措施，营造激励创新的良好生态。一是运用法治思维和法治方法推动创新创业，深化创新创业商事制度改革。二是提高知识产权保护意识，鼓励开展知识产权活动，加强知识产权综合执法，建立知识产权维权援助机制，奖励发明专利、著名（驰名）商标及地理标志等知识产权开发转化。三是加大财政科技创新投入，引导和拉动全社会研究与发展投入大幅提高，促进资金链、产业链、创新链融合贯通。四是创新区域发展模式，加快创新型区县建设，支持县区建设一批特色科技产业基地,支持创建高新区。五是把创新驱动发展绩效纳入全市经济社会发展目标考核范围，加大对研发投入、技术合同交易额、知识产权、高新技术产业增加值等创新指标考核。六是加强科学普及，深入实施全民科学素质行动计划纲要，营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。
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