市人社局：打造服务品牌推进法治建设

今年，市人社局以创建依法行政示范单位为契机，进一步开拓创新，加快法治建设步伐，发挥“方便、温暖”服务品牌效应，抓点带面，依法行政工作取得明显成效。

一、加强组织领导，扎实推进依法行政。一是成立依法行政工作领导小组，制定并下发《铜川市人力资源和社会保障局年依法行政工作要点》，将依法行政工作纳入年度工作计划。二是制定并下发《铜川市人力资源和社会保障局依法行政示范单位创建活动实施方案》，分解落实工作任务并由专人负责组织。三是坚持组织学习法律法规，分析研究解决每一阶段依法行政工作遇到的问题，及时总结推广好的经验和做法，确保依法行政工作有计划按步骤实施，做到工作目标明确。

二、深化制度改革，规范行政权力运行。一是全面梳理现有行政职权，编制权责清单和权力运行流程，共梳理行政职权事项项，其中市级保留项，取消2项，下放2项。为确保如期向社会公开公共服务事项清单，共梳理局机关公共服务事项办事指南9项，局属单位公共服务事项办事指南项。根据商洛市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案，对涉及人社系统的市场主体和执法人员进行梳理，建立了随机抽查事项市场主体和执法人员名录库。二是按照“简政放权，放管结合，优化服务，转变政府职能”工作要求，对下放到区县人社部门的一系列行政审批事项进行监督检查，及时反馈问题并提出整改意见，确保行政权力规范运行。三是推行行政许可和行政处罚目录管理制度，在局门户网站公布本级行政许可和行政处罚项目汇总目录，实行动态管理。

三、创新服务模式，提升依法行政水平。按照“让信息多跑路，让群众少跑路”的理念，市人社局推进“互联网+人社”服务模式，对社保、就业核心平台系统进行改造，解决群众重复提供证明的问题。开展人社系统公共服务目录标准化建设，明确各经办事项的办理条件、政策依据、经办须知等，开通了铜川人社网上服务平台，初步形成“服务引导、业务经办、评价反馈、绩效评估”的互联网经办服务体系。结合铜川实际，在全市各级经办机构设立自助服务区，为不具备上网条件的单位和个人提供便利。完善律师团队介入机制，有效推进依法行政工作。聘请陕西絜矩律师事务所律师作为法律顾问，推动行政行为规范化、科学化。今年以来，在社会保障卡应用系统建设项目（）的开发、社会保障卡建设配套设备采购项目的评估和论证过程中，律师团队就项目的合法性、合理性和可行性提出意见建议。通过与陕西兰天律师事务所协作，建成农民工维权工作站，畅通劳动者维权通道，打防并举破解农民工讨薪难题。

四、夯实执法责任，推进规范执法检查。一是全面落实行政执法责任制，推行执法评议考核制度。对已梳理的行政处罚自由裁量权基准进行修改，对行政处罚自由裁量适用规则和程序进行完善，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制。二是严格执法程序，文明执法行为。运用执法记录仪，全程记录执法过程。严格落实《铜川市行政执法公示制度》，向社会公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，方便相对人查询行政决定。三是加大行政执法检查力度。坚持日常检查与定期检查、专项检查与综合检查相结合，组织开展农民工工资支付、带薪年休假、人力资源市场秩序整顿、劳动用工和社会保险等专项执法检查活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违反人力资源社会保障法律法规行为的打击力度。四是深入开展执法案卷评查工作，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性进行审查，对办理的案件进行综合评析，对存在的问题督促整改。

五、发挥仲裁效能，积极化解矛盾纠纷。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，加强劳动人事争议处理效能建设，助力构建和谐稳定的劳动关系。下发《关于明确劳动人事争议仲裁案件管辖有关事项的通知》，明确商洛市各级劳动人事争议仲裁委员会的管辖范围，方便当事人申请维权和办案人员及时、从快处理案件。为积极应对供给侧改革带来的挑战，指导企业建设企业劳动争议调解委员会，主动化解劳资纠纷，提升调解组织工作效能和社会公信力，充分发挥调解在争议处理中的基础性作用。

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