气源地为何年年冬天闹气荒 天然气市场引入竞争机制或能解决问题
????明德门加气站没气关门歇业????本报记者马昭摄
加气站公交车出租车排“长龙”，天然气自备锅炉供暖小区市民晚上下班家里冷冰冰，不少市民做饭时火力不足……最近两天，西安市天然气告急，众多为气饱受煎熬的市民发出感叹，作为气源地的陕西，为什么年年冬天闹气荒？
1下班回家冷冰冰烧水做饭火不足
赵先生入住的朱雀大街南段一小区为自备锅炉供暖，11月24日下午回家后屋子里突然冷冰冰，由于孩子要赶时间写作业，只好打开空调取暖。期间，他打电话向小区物业部门“讨说法”，被告知：“因全市气量告急，秦华天然气公司启动了应急预案，每天下午5点至晚上8点，停止对5吨以上自备锅炉供暖小区供气。”
赵先生说，11月25日正好是周五，因孩子晚上要去补习班上课，为了避免孩子放学回家受冻，他直接从学校把孩子接到了补习班附近一家商场，在餐饮区吃完饭后，赶快让孩子趴在餐桌上写作业，等到晚上6点50分，把孩子送进补习班，自己窝在车里避风寒。要是在平时，他把孩子送到补习班后就回家休息了，等到孩子快放学时再去接。
“屋里太冷，实在不方便，要是谁家有身体不好的老人或者小孩子，在那样的环境里咋支撑？周六下午5点以后家里肯定和前两天一样，我准备带着孩子去电影院蹭暖。这样的日子不知道还要持续多长时间？”赵先生说。
东关南街一小区住户范女士说，“这两天每到早上和晚上做饭的时候，吧嗒吧嗒好不容易把灶具点燃了，可出气口跳动的却是时大时小的蓝颜色火焰，平时不到5分钟就能烧开一锅水，这两天至少需要烧上10到12分钟。我家这情况比我姐家还能好一些，她家住在华清东路，上午打电话说，11月25日气压还可以，26日早上压根就打不着火，就连安全阀门都紧紧地回吸拔不出来。估计和周边小区市民采用天然气自备锅炉取暖有关”。
2加气站外排长龙两三个小时是常事
这两天，因“气短”导致“除了市民取暖和做饭受到影响以外，公交车、出租车司机同样遭遇着“加气难”煎熬。西安市的上万辆出租车，绝大多数是“天然气、汽油”两用型，全市共有70多个加气站，每天只能在22时至次日凌晨6时加气。11月25日晚至26日凌晨，记者走访了市内几家加气站，司机们排队等候两三个小时是常事。
11月25日19点8分，记者来到观音庙加气站时，加气站冷冷清清，门上也落了锁。21点50分，距离供气还有10分钟，记者看到，有大约50辆车在此排队。“我是晚上9点多来排队的，那会气也不多，刚好走到这跟前，就过来排着了。”的哥孙师傅说。记者看到，孙师傅的前面排了5辆车。晚上10点，加气站按时供气，在工作人员的引导下，等待车辆开始有序加气。
11月26日14点28分，记者在丈八四路加气站看到，多辆出租车已经排起了“长龙”，不少的哥因排队太长，干脆趁着等候的时间在车里打盹，有的在玩手机。的哥王师傅表示，自己开始排队的时候，车已经快排到丈八西路了，差不多有近2公里。下午5点多，排了3个多小时后，王师傅说自己刚刚加上了气，“气压不好，只有16个压力，最终气还没加满。”
“这两天，气真的不好加，有时候好不容易排到跟前了，却被告知没气，我们现在都是，谁在哪加了气，人也不太多，就告诉大伙一声，在跟前的就去一加。”的哥孙师傅说。记者了解到，凌晨时分，丈八东路加气站、子午大道加气站都有约七八十辆车等待加气。
3储气能力绰绰有余上游气源缺口太大
截至目前，西安市天然气居民用户已达218万户，工商用户9600户。每年冬季供暖期4个月天然气用量占全市用户全年用气量的65%以上，日均用气量是平常期的5-6倍。今年以来，秦华天然气有限公司投入2.54亿元用于储气调峰站扩容、新场站建设、旧管网改造、区域断点连接、设备大修技改等冬季供暖准备。其中投资1亿元先后新建了长鸣路、草滩2座高中压调压站；扩容改造了丈八路、万寿路、凤城十路、观音庙和储备长5座高中压调压站，一天的过气量提高了200多万立方米，使全市管网的实际输配能力超过1600万立方米，完全能够满足冬季采暖期居民用气。
由于近日天气寒冷，用气量大幅攀升，11月23日起，省天然气公司调配给西安秦华供气范围的每日供气量为824万立方米，而11月22日西安秦华供气区域的实际用气量已达1038万立方米，预计持续低温和极端天气下最大日需求量将达1300万立方米以上。尽管西安秦华天然气公司已全负荷开启了LNG应急气源向管网补气，同时通过科学有效的调度手段平衡全市用气，但日供需缺口仍达214万以上。
为了最大限度地降低供需缺口对居民生活、采暖用气的影响，秦华天然气公司从24日起启动应急预案，对34个加气站、70余个5吨以上自备锅炉供暖小区、大型商业综合体进行分时段停气。
4管网配套储气设施不足影响供气
据业内人士介绍，陕西省的天然气供应来源于中国石油天然气股份有限公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司。2015年全省天然气供应量72亿立方米，中石油供应55亿立方米，占比76.1%，延长石油供应17亿立方米，占比23.9%。其中中石油系统内长庆油田供应50.6亿立方米，西气东输系统供应0.73亿立方米，陕京系统供应1.56亿立方米，长宁线供应0.17亿立方米，韩城煤层气供应1.69亿立方米。
陕西天然气供应链为上游气源企业的天然气经靖西一、二、三线等长输干线管网管输至关中环线，再由关中环线通过西渭线、咸宝线、宝汉线、西商线等长输干线管网管输至西安、咸阳、宝鸡、汉中、商洛等省内城市，再经支线进入城市配网供用户使用。
目前陕西省的天然气长输管网由陕西燃气集团有限公司（以下称陕燃）独家建设运营，共有靖西一、二、三线、咸宝、西渭、宝汉、汉安线等11条干线管道，总里程约2700公里；具备的年输气能力为135亿立方米，日输气能力3715万立方米。
据了解，陕西省2016年1月的平均日用气约2750万立方米/天，2016年7月平均日用气约830万立方米/天，峰谷差高达3.3比1，2016年冬季用气高峰期间，最高日用气量将超过3300万立方米，目前已落实的资源点合计最高日供气量仅为2460万立方米，缺口较大，供给形势严峻，目前可以采取的措施是增加气源点供气量和建设更多储气调峰设施。
5燃气公司寻找气源为啥这么难
目前的天然气价格形成机制，未对储气设施存储的天然气实行单独定价，存储的天然气在使用时被当做普通天然气，进入天然气管网供给用户，因此建设储气设施保障天然气供应成为了一种社会责任，企业动力不足。
来自西北能源监管局的调查报告中指出，虽然陕西天然气的生产供应取得了长足发展，但随着天然气消费量的快速增长，在管网设施建设与开放方面凸显出了供气缺口大、价格偏高等矛盾，已经影响到了行业健康有序发展。主要表现在：统购统销经营模式阻碍天然气管网设施公平开放。例如：由于冬季供气缺口大，西安秦华天然气公司自寻气源，并已与中石油达成意向，从西气东输二线干线管道自建支线直接接入本企业的西安配网，增加供气量，但因特许经营权限制，目前无实质性进展。
一些地方政策限制天然气管网设施公平开放。陕西省个别地市政府出于地方税收等因素考虑，限制本地生产天然气出境。天然气供应管输费占比高，推高用户用气成本。如：中石油长庆油田供西安市非居民门站气价为1.206元/立方米，陕燃长输管网管输费0.441元/立方米，西安秦华天然气公司配气费0.813元/立方米，中间环节管输费共计1.254元/立方米，西安市非居民最终销售气价2.46元/立方米，在最终销售气价中门站价格和管输价格各占50%左右。
这些情况表明，在现行的天然气管输价格定价机制下，实行了单条管线个别定价的方法，并且管输定价成本不透明，造成各管输线路管输价格差异较大，更由于管输环节多，层层收取管输费，推高了最终用户的用气成本，天然气替代常规能源的经济效益和社会效益未能完全体现，市场发展受到一定影响。
6打破垄断格局解决“气荒”问题
专业人士分析认为，解决“气荒”问题，更多地应该通过体制、机制等顶层政策设计方面的变化，改变天然气生产供应链条中各主体目前的利益格局，积极发挥市场在资源配置中的基础作用，促进天然气管网设施高效、经济、安全稳定运行，让广大天然气用户特别是人民群众用上气、用好气。
陕西省物价局转发的国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知，要求在冬季用气高峰时段，下游燃气企业和用户可多渠道采购天然气满足调峰保供需要。并结合陕西省实际，省物价局要求省内储气设施（不含城镇燃气企业自建自用的储气设施）的天然气销售价格实行市场调节价，由储气设施经营企业根据市场供求情况自主确定，并与用气企业单独签订合同，约定气量和价格。
通知指出，在冬季用气高峰时段，下游燃气企业和用户可多渠道采购天然气满足调峰保供需要，如需由省天然气公司长输管道代输，代输的管输价格可在政府定价基础上由供需双方协商下浮。省天然气公司为保障冬季高峰用气采购的调峰用气价格，按照冬季高峰时段有序供气和受益者付费的基本原则，由供用气各方以合同约定等形式协商确定调峰用气具体价格。
首席记者赵丽莉记者陶颖
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