创新模式以数据管控风险 陕西地税数据管税推进“放管服”改革
今年以来，陕西省地税局全力实施以数据管税为核心的征管改革，着力构建以大数据资源库为基础，以风险管理为导向，以数据管税平台为支撑的现代化税收管理体系，实现了“放就放到底、管就管到位”的共赢局面。
“以票管税”转变为“数据管税”
今年以来，纳税人特别是自然人数量不断增加，并且呈现出企业经营跨区域、多元化的新趋势，陕西省地税系统原先实行的“以票管税”已不再适用。为此，该局坚持优化服务与创新管理并举，改变“人盯户、票管税”的传统征管方式，实行分类分级的风险管理模式，在依法取消和下放各类行政审批事项的基础上，将税收征管的重点调整为事前加强纳税服务，事中事后强化风险管控。
并且将大数据技术与风险管理理念有机结合，全面梳理数据采集需求，建立了全省统一规范的数据目录和标准，通过纳税人依法报送、税务机关依职权釆集、第三方信息交换和互联网抓取等多种渠道，对各行业、各税种、各企业的税源基础信息进行全面采集和整合。新形势下创新的管理模式取得了显著成效。今年以来，通过运行自主研发的1000多个指标模型，识别风险疑点8万个，直接查补税款40亿元。
征管质量和服务水平显著提升
“过去，我们对涉税数据重视不足，企业是否足额缴税只能依靠检查，经济形势不好的时候，面对几千户企业，即使全员上阵也是杯水车薪。”西安市地税局征管处工作人员说。而实行“数据管税”后，通过把牢数据入口关，拓宽数据共享渠道，用全面、真实、准确的数据描述企业应税行为，既减少了对纳税人的干扰，又提升了工作效率，征管质量和服务水平显著提升。
据介绍，税收风险管理是现代化税收管理的先进理念和国际通行做法，通过整合有限征管资源，利用“大数据”发现税收风险，提高税收征管的有效性和针对性，营造公平正义的税收环境。今年以来，陕西省地税局以强化数据分析应用为重点，持续推进风险管理一体化建设，确立了风险管理制度、指标、考评三大体系，建立了税收分析、税收保障、税源事项统筹和风险监控评价四项机制，数据集中采集、统一分析、扎口推送、按户归集、分级应对，初步形成了市局统一分析、分级分类应对的工作格局。
今年5月份营改增全面试点后，陕西迅速下发了《做好当前税收工作的意见》，确定了“工作目标不变、改革步伐不停、服务质量不降”的目标要求。7月初，又召开了全省地税局长座谈会暨税收工作研讨会，出台了指导当前和今后一个时期地税工作的纲领性文件《研讨会综述》，结合总局税收改革总体部署和陕西地方税收工作实际，确立了数据管税、国地税合作、征管改革、大企业管理、税种管理等八项重点任务，及时确立了较为系统科学的改革目标与奋斗路径。
陕西省地税局局长姚炬表示，通过数据管税，税务机关能准确掌握税源信息，为科学制定税收计划和组织收入提供了依据，更重要的是打破了各级税务机关的信息壁垒，实现了高度的信息共享，降低了执法风险。姚炬说：“今后，省地税局领导班子分头督查基层局税收任务时，将不再依靠‘鼓士气、讲贡献\’等说教方式，而是基于准确的数据分析结果直接指出各单位在组织收入中存在的问题，督促税收收入的顺利完成。”
本报记者白圩珑
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