铜川：用“海绵理念”打造“会呼吸”的城市
????铜川大唐养生园雨水景观花园
????下沉式绿地
????九州东道海绵城市试验段
????铜川植物园雨水景观花园
本报记者 段海洲 通讯员 韩玉柱
铜川是陕西省首批“海绵城市”建设试点城市之一。从成功入选以来，市委、市政府按照《陕西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》的部署，对全市海绵城市建设提出了总体目标和建设思路。市住建局坚持生态优先、规划引领、协调推进的原则，从学习调研入手，不断探索和总结经验，狠抓各项工作落实，全力推进海绵城市建设。
“海绵城市”是个通俗的比喻。其核心即科学运用综合手段，因地制宜进行生态修复，增强城市吸水、排涝、抗灾功能，使城市小雨不积水、大雨不内涝，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。有人也称之为“会喝水”或“会呼吸”的城市。如何实现海绵城市建设目标？如何杜绝城市诟病,让城市自由“呼吸”？铜川着手从五个方面开展海绵城市建设工作。
一是制定实施意见，明确建设目标。市住建局结合中省要求及铜川实际，制定了《关于推进海绵城市建设的实施意见》，提出了建设目标：2016年新建项目和小区按照海绵城市要求建设的要达到50%，新建道路和广场项目的综合透水铺装率要达到60%以上；到2018年，新区试点区域达到海绵城市试点建设要求；到2020年，新建项目和小区按照海绵城市要求建设的要达到90%，新建道路和广场项目的综合透水铺装率要达到90%，25%以上的城市建成区达到海绵城市建设要求，完成城市、县城雨污水分流管网改造，实现市区污水收集全覆盖。到2030年，80%以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。该《意见》的出台为铜川海绵城市建设明确了奋斗目标。
二是完善专项规划，确立试点项目。为了保证每个试点项目都能落到实处，市住建局委托省城乡规划设计院研究，对铜川原编制的《铜川市海绵城市建设试点三年实施方案》作了进一步调整，确定试点区域面积为10.4平方公里，在深入调研基础上，首批选定试点项目35个，总投资达4.02亿元。在试点工作推进中，市住建局变管理为服务，主动上门对接，多次前往各区县、新区管委会、开发投资公司等单位，专程协调指导海绵城市建设事宜。市委党校新区校区、耀州锦阳新城、华原西道、西北环线、申河湿地、大唐养生园二期、市体育文化中心、石川河流域等项目相继启动，铜川海绵城市建设试点工作正在稳步推进。
三是强化宣传培训，普及“海绵城市”理念。为统一思想，形成全市“海绵城市”共识。市住建局多次组织规划、设计、施工等单位负责同志赴西咸新区现场观摩学习“海绵城市”先进经验，通过省市媒体、自媒体平台及时传递海绵城市建设理念、报道海绵城市试验建设成果，三次邀请省规划院、西安建筑科技大学等专家来铜培训指导。组织市发改、财政、水务、规划、城管、林区、市投资开发公司等13家单位的负责人和技术人员，多次就海绵城市的概念、发展、政策、标准和要求等进行专题研讨学习。全市累计接受海绵城市建设培训指导人数超过200余人次，不仅为铜川海绵城市建设营造了良好氛围，而且充分调动了社会各方支持和参与海绵城市建设的积极性、主动性。
四是开展试点建设，总结推广“海绵城市”经验。近年来，铜川在大唐养生园、植物园建设中先行先试，大胆引进海绵城市理念，以“景观养生、文化冶情、环境怡人”为总体设计构想，应用透水铺装、植草沟、线性排水沟、调节塘、下沉式绿地、雨水花园等措施，建成了自然积存、自然渗透、自然净化的生态雨水系统，为景观生态湖(雨水花园)提供了充足水源。目前，铜川的大唐养生园、植物园不仅为铜川增添了一道道靓丽风景，而且在改善城市生态、水体调蓄功能及雨水回用中取得了经验。为了更全面积累海绵城市实践经验，市住建局于2015年对铜川正在建设的九州东道项目适时修改道路建设规划，因地制宜在道路中央绿化带增加了渗透、过滤、蓄水、溢水等设施，形成了长300余米、宽12米，汇水面积3600多平方米的实验段，并设立观察井，实时监测“海绵体”的运行情况。通过一年来的监测，“渗、滞、蓄、净、用、排”各项指标均达到了预期效果。通过现场目测，植草沟草木葱绿茂盛，茎干长势是非“海绵化”植被的3倍有余。在成功实践的基础上，铜川今年对领地未来城、锦绣新城等10余个小区，市委党校等单位近30处公共服务设施，中心公园等10余处广场绿地，20条城市道路实施了海绵城市建设与改造，并在1958雕塑广场、柳范文化苑以及棚户区改造、美丽乡村建设中，积极推广应用。
五是从源头把好审批关，扎实推进海绵城市建设。为确保海绵城市建设试点工作目标顺利实现，铜川将海绵城市建设纳入城市总体规划。市发改、规划等部门把新建项目的雨水收集利用、可渗透面积等海绵城市建设要求作为城市规划许可和建设项目审查审批的审核要件。凡未考虑海绵城市规划或规划内容不符合要求的项目一律不予审批。市住建局严格履行过程监督管理，按照规划指标和施工要求加强考核验收，对工作突出的单位予以奖补。从今年起，铜川各类新建项目将严格按照源头减排、过程控制、系统治理的要求，发挥部门联动、明确各方责任，协调推进海绵城市建设，着力将铜川打造成人与自然同呼吸的海绵城市典范。
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