铜川执法办案“六公开”做实阳光警务
人民公安报记者 阮仕喜 通讯员 陈战军
编者按：8月27日，《人民公安报》刊发了题为《铜川执法办案“六公开”做实阳光警务》的报道，深入介绍了渭南市公安干警在执法办案中采取“六公开”措施、做好阳光警务工作的做法。本报现全文转载，以资借鉴。
8月20日8时许，陕西省铜川市王益区刘某的商铺内价值5000余元的30条香烟被盗。接到报警后，民警及时赶到现场，开展询问、笔录、勘查现场等工作。数小时后，刘某的手机收到两条短信。根据短信提供的查询编码，刘某打开电脑进入铜川市公安局网站，在案件办理情况公开页面，输入本人身份证号码和查询编码进入后，发现在这里可以查询他的案件受立案情况、犯罪嫌疑人是否被抓获以及被盗物品是否被追回等情况信息，还能查询案件的主办民警及其联系电话等。
在执法规范化建设中，铜川市公安局率先在全省启动受立案制度改革，实行执法办案“公开案件查询方式、公开案件进展情况、公开执法依据和流程、公开行政处罚文书、公开投诉电话、公开接受网上投诉”的“六公开”制度，让阳光警务更透明。今年5月，陕西省公安厅召开全省公安机关改革和完善受立案制度改革现场推进会，向全省公安机关推广铜川市公安局的做法。
“两大改革”示范引领，念好执法权力“紧箍咒”
建设法治公安，规范执法先行。工作中，铜川市公安局将执法权力运行机制改革和规范执法自由裁量权纳入“一把手”工程，层层落实责任，形成“法治引领根植警心，规范执法全警参与，法治创优争先恐后”工作格局。
去年9月以来，铜川市公安局率先在全省启动受立案制度改革，形成以报案中心（室）统一规范受案，以案管中心（室）负责执法管理，以“警情、案件、办案区、涉案财物、案件卷宗”为管控对象，以网上办案系统等为管控平台，以巡查、通报、问责为管控手段的全面监督管理执法办案的受立案制度改革模式。市公安局和7个分县局全部建成标准化的案管中心，49个派出所全部建成案管室和报案室，按照“1+1+X”（1名主管领导、1名责任民警、若干名警务辅助人员）的标准配齐人员，制定完善13项受立案工作制度和9种台账报表，编印《受立案改革制度汇编》，全局民警人手一册，使受立案工作步入规范化轨道。
据统计，案管中心（室）成立以来，铜川市公安机关共巡查警情1.2万余起，巡查案件6079起，巡查办案区864次，巡查涉案财物643次，纠正处理有案不受等争议33起。
与此同时，铜川市公安局率先在全省实施刑事案件“两统一”改革，制定《办理刑事案件“统一审核、统一出口”工作规定》，强制入轨。与铜川市人民检察院联合下发《关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知》，明确规定非公安法制部门与检察机关对接的，检察机关一律不予接受。在刑事立案、刑事强制措施、移送起诉等环节，增加法制审核环节，确保刑事案件关键节点必须通过法制部门来完成。
“两统一”实施以来，铜川市公安机关法制部门共审核刑事案件1131起，退回补充181起，纠正问题8类57件，逮捕率、起诉率分别为92.7%和94.6%。
“三套系统”创新推进，实行执法办案“六公开”
铜川市公安局实行执法办案“六公开”制度，充分利用“阳光警务”执法办案公开系统，通过市局、分县局两级公安网互联网门户网站、信息屏终端查询、手机短信等载体，向案件当事人和社会公众公开执法办案情况，方便群众查询执法办案信息，提高民警规范执法自觉性。
在此基础上，铜川市公安局在全市统一建成执法记录仪信息管理和审讯高清系统，设置执法办案音视频资料的集中存储、集中管理、快速检索、远程监督和电子证据自动刻录“五大功能”，实现市局、分县局和基层所队“三级联网、信息共享”，提升服务实战效能。
同时，铜川市公安局强化执法办案与监督系统巡查应用，通过对各分县局开展“每月一巡查、一通报、一排名”，对工作滞后的单位进行约谈问责，确保接处警信息全部网上录入，案件网上流转、网上审核，法律文书网上出具，执法质量网上考核。在此基础上，他们建成执法管理监控平台，依托各信息系统，实现对执法活动全程记录、全程可回溯式管理。
截至7月底，铜川市公安局通过执法办案与监督系统巡查，纠正不规范执法行为326起，维护民警合法权益11件次，利用信息数据破获案件36起。
“四项机制”重点保障，提升执法质量“优秀率”
“违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律在办案区讯问询问；进入办案区后，一律进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区开展执法活动，一律要有视频监控记录”，铜川市公安局严格落实“四个一律”刚性要求，建立“四项机制”重点保障，全面提升执法质量“优秀率”，确保执法活动在阳光下规范运行。
铜川市公安局在所属7个分县局全部建成标准化办案中心，派出所全部建成办案区，制定《执法办案场所办案区使用管理暂行规定》，对民警执法活动实行全程监管。各级法制、督察部门定期对办案区应用情况进行集中检查，坚持开展讯问同步录音录像审核和执法视频巡查。
以提升执法主体素质为抓手，铜川市公安局以实战化为主导，采取专题培训班、法制夜校、案件点评、法律知识竞赛、创建微信学法交流群、设立在线答疑、旁听法庭审判、组织执法实战模拟演练等执法培训，提升领导干部和广大民警依法履职能力。目前，全市民警基本级和中级执法资格考试通过率分别达到99%和93%，有10名民警通过法律职业资格考试。
同时，铜川市公安局建立办案民警、法制员、办案单位负责人、法制大队、局领导执法审核五级把关制度，成立法律顾问组，坚持对执法规范性文件实行“统一登记、统一审核、统一编号、统一公布”，针对执法突出问题、重点执法环节和民警急需急用事项，制定各类执法规范20余种。
此外，铜川市公安局建立执法质量考评奖惩机制，实行“一案一审一评一奖惩”制度，由法制、督察、纪检等部门联合追究执法过错责任，充分调动执法单位和民警严格公正执法的自觉性，确保案件质量。
今年上半年，铜川市公安法制部门共评判各类案件8035起，评选出优秀案件7537起，优秀率达到93.8%。全市公安机关连续10年无一起行政败诉案件，无一起执法安全事故，无一起民警执法重大违法问题。市公安局连续5年被省公安厅评为全省公安机关执法规范化建设先进集体。(原载2016年8月27日《人民公安报》第3版）
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