做好保障兜底 助推精准脱贫 ——柞水县2016年民政工作综述
????商洛市民政局局长贾意有（前排右二）一行在柞水县洪涝查灾
????民政局班子成员陪同柞水县委书记陈璇（左一）一行慰问贫困户
????民政局局长李邦余“八一”慰问军营
????柞水县开展《慈善法》宣传
????民政局机关干部在马房子村基层调研
????政策宣传
“小康不小康，关键看老乡。”在精准脱贫中，做好贫困人口兜底脱贫，这是“五个一批”脱贫战略的重要内容之一，也是一项最直接、最有效的脱贫工作。
年，柞水县民政工作坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，全面落实“社会保障兜底一批”的工作要求，把***、精准救助作为基本方略，发挥民政在构建和谐社会中的基础性作用，落实民权、改善民生、强化服务、狠抓落实，为脱贫攻坚起到积极的推动作用。健全救助体系强化“兜底”保障
一年来，柞水县按照“托底线、保基本、可持续”的要求，主动把社会救助工作融入全县脱贫攻坚工作大局，做到了精准识别、精准救助。
该县制定出台了《全县低保贫困人口兜底脱贫规划（—年）》、《低保贫困人口兜底工作实施方案》等文件，开展了社会救助规范化镇村创建活动，将农村低保保障线从元提高到元/人年，实现了低保与扶贫两线合一。对城乡低保家庭中的周岁以上老年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，在低保金的基础上，按照低保标准%~%的比例增发救助金。做到动态管理下的应救尽救和按标施救，全年共发放城乡低保金余人万元，有效保障了贫困群众的基础生活。
进一步加强五保供养工作，将五保供养作为重要民生工程，纳入县级财政预算予以重点保障。全年共发放供养金户人万元。医疗救助采取住院救助、门诊救助、资助参合（参保）救助相结合的方式，将社会基础保障与合疗、医保有效衔接，以农村五保对象、城乡低保对象为重点，累计救助人次、发放救助款万元，其中资助参合参保人万元、门诊救助人万元、住院救助人万元。最大程度地保障了群众不因病致贫，因病返贫。临时救助坚持“救急、救难”的原则，着力解决群众因灾、突发事件、意外伤害、重大疾病等导致家庭生活出现的暂时困难，全年共发放救助款人次万元。
该县突出救助重点，坚持把促进社会公平作为出发点和落脚点，突出重点，消除盲点，不断提升社会救助水平。着力提高五保供养水平，不断提升敬老院管理和服务水平，努力做到低保制度的全覆盖和保障对象的全覆盖，严格按标施保、按户施保，确保困难群众及时救助到位；切实提高医疗救助水平，确保农村五保、城市三无人员、低保对象、重点优抚对象等困难群体全部纳入救助范围，不断拓展医疗救助“一站式”服务，严格落实和执行全市统一标准；采取个人申请和主动发现相结合的方式，解决城乡困难群众遇到的突发性、紧迫性、临时性生活困难，进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，确保应保尽保。致力脱贫攻坚扎实***
目前，抓好精准脱贫工作是
一项重要的政治任务，必须倾注
心血抓实抓好、抓出实效。
柞水县民政部门认真贯彻
落实上级关于脱贫攻坚工作的
决策部署，严格按照脱贫攻坚工
作要求，扎实做好“社会保障兜底一批”和驻村包扶工作，为实现脱贫攻坚目标作出了积极的努力。
工作中，采取突出重点、分类施救、***、规范管理和强化督导“五项措施”，扎实推进社会保障兜底脱贫工作。对完全或部分丧失劳动能力、无法通过其他“四个一批”方式脱贫的农村低保对象，通过建档立卡，按年度农村低保标准纳入兜底保障范围。建立农村特困供养保障标准自然增长机制，逐年提高特困供养对象和孤儿的生活保障标准，适时调整标准，加强集中供养力度。继续加大临时救助工作，对符合“救急难”问题条件的对象应救尽救；加大资金投入，逐步提高救助标准；落实周岁以上高龄老人补贴制度。在救助低保家庭成员和五保特困供养对象的基础上，将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入救助范围；积极推进医疗救助与新型农村合作医疗、大病保险的有效衔接，逐步实行医疗救助“一站式”即时结算服务，及时发放保障金及各类补贴，较好地发挥了民政保障作用。
扎实开展驻马房子村精准脱贫工作，严格按照驻村包扶工作要求，加强领导、夯实责任，完善驻村扶贫工作队和干部包户制度，建立脱贫攻坚台账，按照“五个一批”脱贫措施，对全村户贫困户逐户定制菜单，因户施策，实施精准帮扶。目前，已成立农民专业合作社4个、产业基地2个、协会1个，新建连片蔬菜大棚座、连片食用菌大棚座、养殖育肥猪头，发展土鸡养殖户户只，发展大鲵养殖5亩多尾，新建林麝养殖1处只，全村户一般贫困户每户都有1个以上产业，户贫困户申请了扶贫贴息贷款。
同时，立足盘龙医药园区优势，大力发展药业种植，巩固提高药业基地五味子亩、二花亩、红豆杉亩，借助柞水县豆制品农民加工专业合作社扩建机遇，组织农民新建多个豆制品传统工艺加工作坊，带动群众从事豆制品加工和豆渣养殖，全村从事豆制品加工专业户余户，加快了贫困人口脱贫致富步伐。广泛宣传政策强化示范创建
一年来，柞水县民政局广泛开展宣传活动，清清楚楚地把政策宣传到每户家庭，努力使每位群众对社会救助政策都能明白。
围绕提升群众对社会救助政策的知晓率，利用“两学一做”学习教育、双包双促***等活动载体，采取在县电视台滚动播报、发送手机短信、开办板报专栏、粉刷墙标等形式，印发《民政宣传手册》册、《城乡居民最低生活保障政策知识问》册，《社会救助便民服务指南》份，全方位、广覆盖加大政策宣传，将社会救助政策补贴资金发放的项目、金额等情况及时公示，打消群众顾虑。
该县以县政府名义出台了《社会救助工作联席会议制度》、《“一门受理、协同办理”工作机制》、《居民家庭经济状况核对工作领导小组》3个规范性文件，县民政局印发了《全县低保贫困人口兜底脱贫规划（—年）》、《年低保贫困人口兜底工作实施方案》和《关于做好低保与贫困户核查衔接工作的通知》，修订完善了《柞水县医疗救助暂行办法》，将低保对象救助比例从%提高到%。依托镇办便民服务中心和村级便民服务站，设立救助申请受理窗口，印发救助政策宣传单，将救助政策、工作流程、工作职责上墙，在做好救灾、低保、五保、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，积极协助办理或转介其他社会救助管理部门办理，真正让困难群众求助有门、受助及时。
积极推进示范创建工作，贯彻落实《陕西省社会救助办法》，提升社会救助工作规范化水平，根据市上统一安排，全面组织和开展社会救助规范化镇村创建工作。先后在营盘镇、营镇社区、两河村、龙潭村、北河村、曹店村、瓦房口镇、街垣社区、大河村、老庄村、马家台村和杏坪镇、杏坪社区、柴庄社区、严坪村、党台村开展，通过召开现场观摩会、实景演示、现场指导和业务培训等方式，充分发挥示范和带动作用，不断提升工作能力和水平，加快推进社会救助工作规范化进程。重视监督管理统筹兼顾推进
做好民政保障工作，也要善于接受人民群众监督，积极营造公平、公正的社会氛围。
为了做到公平、公正，该县不断提升干部业务素质，围绕使用范围、发放程序、管理规章、账务建立和档案材料管理等方面，不断加强社会救助工作业务人员培训，组织学习政策法规和有关文件精神，提升业务素养和工作技能。通过实施动态管理，实行县、镇、村干部联组包户，定期跟踪社会救助对象家庭生活状况，将不符合条件的及时退出保障范围，符合条件的重新办理入保手续，形成了“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制。同时，精细社会救助资金账务管理，严把资金发放关口，实行“专户管理、封闭运行”，通过“一折通”直接发放到人，确保资金运行安全。
从自觉接受监督入手，积极推行村、镇、县三级公示和一把手责任人背书制度，确定了个村级民政信息监督员，建立和畅通反映与投诉渠道，广泛听取群众的意见，接受社会监督，确保各项救助工作廉洁高效、公正透明，切实保障和维护困难群众的基本生活权益。
同时，县政府高度重视社会救助兜底保障工作，成立了由常务副县长任组长，民政、财政、住建、卫生、教育等部门为成员的社会救助工作领导小组，定期召开联席会议研究解决社会救助工作中的重大问题。县政府定期召开会议、听取汇报、部署工作，做到年初有安排，年终有考核，工作有计划，措施有成效，促使社会救助工作实现了由特定对象向覆盖全体贫困家庭，由部门行为向政府行为，由单一手段向多渠道多形式的转变。县上成立了社会救助中心，镇办成立了社会保障站，村级聘请了信息监督员，县财政足额安排社会救助资金预算，为社会救助政策落到实处提供了强有力的组织保障。
采访中，柞水县民政局局长李邦余说：“抓好脱贫攻坚，是民政部门的职责所在。我们以建档立卡贫困村、贫困户为重点，不断推进社会救助工作规范化进程，确保了低保贫困人口的社会保障兜底工作稳步有序推进，较好地保障了困难群众的基本生活，真正做到了落实民权、改善民生、强化服务、狠抓落实，为抓好脱贫攻坚起到了积极的作用！”(艺兰党思政）
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