城镇化要实现“人的无差别发展”
—— 商洛市政协新型城镇化建设专题协商综述
□何旭阳 记者 王斌 实习记者 许雪永
近日，商洛市政协三届常委会举行第十一次会议，专题协商“以人为核心的新型城镇化建设"工作。这只是该市政协专题协商新型城镇化建设的一个掠影。
自从把推进“以人为核心的新型城镇化建设" 确定为今年市政协常委会专题协商的重要内容以来，该市政协邀请了省委政研室、省社科院3名专家，组织市住建、教育、财政、 国土等部门的政协委员及相关部门负责同志，深入柞水、山阳、商南、洛南、商州等地进行调研，并召开对口协商座谈会，征求政协常委们的意见建议，形成了18份质量较高的专题调研成果。
为进城人口穿上“五件衣"
“要最终实现‘人的无差别发展’"，商洛市政协主席王甲训说。以人为核心的新型城镇化，要求把以人为本的理念贯穿于各个环节，要让进入城镇人口全面穿上就业、教育、医疗、住房、养老“五件衣服"，完成农民到市民的转变，最终实现“人的无差别发展"。
他建议，要深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制， 促进农业人口和外地人口向城镇转移聚集;要深化土地制度改革，有效发挥政府土地储备机构对城镇土地资产的经营作用， 扎实推进农村土地确权登记颁证工作， 要深化社会保障体制改革，充分尊重农民的自主选择权和身份转化中的权益保护， 把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系， 使他们公平地享有城镇基本公共服务的权益。
“让他们更加体面、更有尊严地生活。只有这样，才能消除体制性和政策性障碍， 逐步形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化发展模式。"他说。
用文化硬件打造城市灵魂
“一个有魅力的城镇要有气质，这个气质就是城市的灵魂。"商洛市政协副主席、 农工党商洛市委主委王书正说。 文化支撑反映了城市的经济文化水平，代表着城市现代文明和建设成就， 文化的竞争力直接关系着城镇的竞争力。 未来的城镇竞争将以城镇文化潜质论输赢。
王书正建议，“既要着力打造具有商洛雄秦秀楚特色的城市文化地标性建筑和街区， 保留城市原有的文脉， 又要按照城市人口和服务半径规划专业博物馆、 科技馆、文化馆、影剧院、社区文化中心等公共文化设施，完善公共文化服务体系，为新型城镇化建设提供精神支撑。"
规划科学是最大的财富
“新型城镇化建设从规划启程， 规划科学是最大的财富， 规划不周是最大的浪费。" 商洛市政协委员熊德海认为。 他说，在新型城镇化规划体系建设中要突出
“四个强化"。 强化整体布局。 通过循环发展、 板块支撑、 产业带动、干道连接、 小镇点缀、 田园衬托、文化彰显的融合， 构建布局合理、结构有序、功能互补、 整体协调的现代城镇体系。 强化人本理念。 把以人为本、 尊重自然、 传承历史、城乡一体、 区域协调、 集约发展、绿色低碳、精明增长等理念融入规划全过程。 强化个性特色。 体现商洛的地域特色、 文化品味和艺术个性， 打造城镇建设的新亮点。 强化衔接监管。
“不符合科学发展理念的规划一律不通过， 不符合总体风格要求的设计一律不审批， 没有搞好控制性详细规划的一律不实施。" 熊德海说。
在“美丽乡村"享受城市生活
“城镇化要力争使多数人就近安置，在‘美丽乡村’里享受城市人的现代生活。"柞水县政协主席、市政协委员李邦华建议。他认为，让迁入城镇新区的人员安居乐业，就必须采取招商引资、 返乡创业、信贷支持、技术培训、优化环境等多种措施，兴办各类经济实体，让进城入镇人员充分就业，实现持续增收。 对进城入镇的新住户，要加强文明意识教育，使他们自觉学文化学科学， 改变传统生活方式，养成文明卫生习惯，争做文明市民。要按照新的户籍政策，尽快解决农民进城后的不公正待遇问题，妥善处理城里有房有业、 乡间有林有地，两头都牵挂、两头都难管的问题，落实迁城居民的民主政治权利，确保一方和谐安定。
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