倾力打造秦岭最佳康养会客厅 —镇安县扎实推进省级全域旅游示范区创建工作纪实
春暖花开时节，画境木王山，千山妖娆杜鹃开，十里画卷游人乐；夏意盎然之际，秦岭第一仙山塔云山，万树展翠，云海飘渺。徜徉在小城镇安的璀璨灯火里，感受如梦如幻的金台密境；漫步在云盖寺古镇明清老街上，一道道美食余味悠长，古戏楼的千年清唱萦绕不绝；走进童话磨石沟放飞梦想，和孩子一起享受温馨的闲暇时光；穿越在侏罗纪梦幻世界，一个个奇幻异境，让人如同置身于远古的恐龙王国，步步惊险刺激……
自陕西省级全域旅游示范区工作开展以来，镇安牢固树立生态优先、绿色发展理念，紧扣全市打造“中国康养之都”战略目标，围绕建设“秦岭最佳康养会客厅”发展定位，立足资源和区位优势，坚持走“生态+旅游”引领之路、“旅游+”融合发展之路、创新示范改革之路，全域旅游示范区创建取得丰硕的成果，为县域经济高质量发展探索了新路径。近3年来，全县累计接待游客2540.5万人，旅游综合收入144.3亿元，旅游从业人数占全县就业总数21.2%，对财政收入的贡献率达到10.21%。
高点布局 “四制合一”保创建
不谋全局者，不足以谋一隅；不谋大势者，不足以谋一时。镇安坚持高点定位，着眼全局，把康养旅游业确定为县域经济发展的首位产业，先后出台《关于加快文化和旅游深度融合发展的决定》《镇安县促进全域旅游发展实施意见》等文件。编制了《镇安县全域旅游发展总体规划》、专项规划、重点景区建设和提升规划、涉旅产业项目规划共50多个，设立旅游专项资金2000万元，财政、自然资源、交通、住建等部门出台支持政策，构建了发展全域旅游的顶层设计、规划体系和政策保障机制。
围绕具体工作，镇安县委、县政府专门印发了《镇安县创建国家全域旅游示范县工作实施方案》，成立了由县委书记担任第一组长、县长担任组长的创建工作领导小组，健全了全域旅游“一把手工程”领导机制；成立3个景区管委会和县旅游协会等6个行业协会组织，形成了“共管、共建、共享”的协调机制；建立全域旅游协调推进联席会议制度，形成“党委统揽、政府统筹、部门联动、市场主导、企业主力”的运行机制；积极探索创新全域旅游配套、综合治理、多规融合、规划管理等政策机制，合力推进全域旅游高质量发展。
全域旅游示范区建设，是一项系统工程，唯有步步为营、稳扎稳打，才能吹糠见米。今年5月27日，镇安召开了创建省级全域旅游示范区工作推进会，吹响了决战创建收官工作的集结号。各个创建责任单位签订了创建目标责任书，明确了任务书和时间表，铆足干劲，共同发力，迅速掀起了创建热潮。7月12日，县上又召开了创建省级全域旅游示范区业务工作会议，各级各部门坚定信心，以“不获全胜决不收兵、不达目的决不罢休”的劲头，全面推进创建工作。7月23日，镇安县委、县政府召开了创建省级全域旅游示范区工作决战大会，总结工作情况，分析研判形势，交办决战工作任务，并要求各镇办和各部门迅速行动，实行“一天一报告、一天一会商，一周一通报、一周一交账”工作机制，确保创建目标的实现。
优化服务 丰富内涵提质量
服务品质是旅游产业的生命线，文旅融合高质量发展离不开高标准、高质量的旅游公共服务体系建设。省级全域旅游示范区创建工作开展以来，镇安致力于旅游服务水平更优，让每一位游客都有宾至如归、流连忘返的深切感受。
自2017年以来，镇安投资50多亿元，实施了景区提升和景区道路畅通工程，着力打造“木王山、塔云山、金台山、云盖寺、磨石沟”五大精品景区，G345连接了金台山、云盖寺、木王国家森林公园，中途银杏大道、桃园湖、白玉盆等小景点如珍珠相串，成为名副其实的旅游风景大道。西部旬河水乡、高山茶园景观、塔云山、童话磨石沟，东部的红色革命遗址、龙潭圣境、倪氏庄园建筑均已经形成旅游环线，全县各旅游景区公路通达率100%，随着西康高铁的开工，镇安将融入西安半小时经济圈，交通区位优势更加明显。
今年镇安投资1.5亿元，建立县级旅游集散中心1处、县级和景区游客服务中心7处、咨询点25处、公路旅游服务区3处。将旅游厕所建设与公厕改造相结合，推动“厕所革命”和城乡环境整治同步提升，新修、改建旅游厕所87座。开设镇安旅游公交、塔云山、云盖寺旅游专线，实现景城一线贯通。建成城乡停车场12处，设置停车位1.1万个，设立旅游导览图22块，各类旅游标识230处，游客集中区域实现WiFi、视频监控全覆盖。结合全县的“两边一补齐”工作要求，实施了旅游景区、旅游环线公路、乡村旅游点周边环境整治工程，全县旅游道路、公共服务配套设施及城乡面貌大幅提升，旅游环境、服务功能不断完善，游客目及之处，花墙伸沿，绿竹成屏，愉悦舒适的感受由心而发。
强化品牌 “五境”镇安扬美名
品牌的创立和传播，是文化旅游业开拓市场的重要手段，也是文化旅游的巨大财富、无形资产。
镇安围绕整体旅游品牌树立，讲好镇安故事、展示镇安形象，着力提升全域旅游的核心竞争力。按照“一个中心、两大环线”旅游空间布局，精心打造了密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、幻境磨石“五境”镇安精品景区，成功创建木王山、塔云山、金台山3个国家4A级景区，云盖寺古镇、童话磨石沟2个国家3A级景区，镇安侏罗纪梦幻世界恐龙文化主题公园已着手申报国家3A级景区。
不仅如此，该县还建成木王山省级旅游度假区，云盖寺镇省级文化旅游名镇，岩湾村等4个省级乡村旅游示范村。云盖寺古镇被评为第二批全国特色小镇，丰收村被列入国家旅游扶贫试点村。绣屏公园、锦湖公园、虹华公园等3个城市公园已经是游客来镇安观光旅游的悠闲好去处。
11月18日，重建的镇安开元酒店正式营业，成为镇安环境最好，接待能力最强的准星级酒店。聚秀山庄、金源酒店等6家宾馆酒店，改造提升已经完成，无衣云舍等10家非标民宿酒店也建成营业，全县酒店床位达1.5万张，接待能力大幅提升。在各级农家乐大赛活动中，镇安金牌农家乐上榜30余家，渔鼓花鼓《杜鹃花开》《金玉良缘》等非遗剧目常态化展演，镇安大板栗、象园茶、云镇挂面、辉哥手撕腊肉等10类旅游商品被评为国家名特优产品。
县上建立政府主导、部门联动、企业联手、媒体跟进的“四位一体”营销联动机制，三年落实宣传营销专项资金2696万元。镇安成功举办“秦岭与黄河对话”、陕西首届体育旅游休闲大会、中国秦岭生态文化旅游节等重要节庆活动，充分利用央视省台、重要节会、异地推介、现代媒体等各类营销渠道，打造“来安去安·小城镇安”旅游品牌，唱响《小城镇安》旅游歌曲，有效扩大镇安旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。
创新模式，业态融合促增长
全域旅游示范区创建以来，镇安谋定“康养+旅游”战略，采取“旅游+融合”策略，在产业战略定位、融合发展、旅游项目融资投入等重点疑难问题方面取得创新突破，有效激发全域旅游产业发展和创建工作活力。
在融合发展方面，该县着眼全域旅游产业，紧扣绿色循环发展定位，走出了一条旅游产业向全域发展、向多业融合发展、优化一产、提升三产的新路子，深入践行了“生态保护和经济社会发展的最优解”。据了解，全县旅游三产比例提升到38.6%，全域旅游产业带动效应凸显，实现了发展方式的根本转变。
在投资融资方面，镇安采取多渠道、多形式的运营办法，打造高品质景区。木王山景区采取政企合作模式引进3家国企投资，塔云山景区采取整体出让的方式引进民企投资，金台山文化旅游区采取转让经营权的方式引进企业实施运营。今年以来，全县在列的137个项目中，完成投资94.4亿元，其中文旅融合项目占到了30%，为推动全域旅游融合高质量发展注入强大动力。
在助推乡村振兴方面，按照“一业引领、多业融合”的发展模式，建成象园茶园、高峰兰花等“旅游+农林业”产业园8个，县域工业集中区等“旅游+工业”园区2个，特色农产加工为重点的“旅游+农林产品加工”项目10个，旬河水电旅游扶贫开发、月河抽水蓄能电站等“旅游+水利”项目6个、天坤体育场、北阳山体育健身步道等“旅游+体育”项目3个。其中，总投资10.8亿元，累计投资5.5亿元建成的侏罗纪梦幻世界，已全部竣工，开园营业，年可接待游客30万人次、实现综合收入6000万元以上，利税600余万元以上。
来安去安，小城镇安。镇安将抢抓高铁经济时代机遇，充分发挥自然风光秀丽、气候舒适宜居、生态禀赋优越、交通区位明显、文化底蕴厚重的优势，以创建全域旅游示范区为载体，着力建设秦岭最佳康养会客厅，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，让游客走进镇安，享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享文化养心之福。本报记者 叶瑛
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