镇安县“三带四联” 让贫困户脱贫致富过上好日子
脱贫攻坚，是一场没有硝烟的战役，开局就是决战，起步就是冲刺。
如何实现科学治贫、***、有效脱贫？去年以来，镇安县紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“新发展理念”，创新实施了“三带四联”脱贫模式。所谓“三带”就是大户带、企业带、“三社”带（即：供销社、信用社、专业合作社），主要解决扶贫载体问题；所谓“四联”就是联产、联业、联股、联营，主要解决联结机制问题。
“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任”。通过一年多的实践，镇安县重点解决了“帮扶谁”“钱从哪里来”“资金怎么用”“风险怎么防范”“集体经济怎么发展”五大难题。镇安“三带四联”脱贫模式得到了省委、省政府相关领导的充分肯定。
脱贫模式 创新实施“三带四联”
镇安县是国家扶贫开发重点县、革命老区县，也是全省11个深度贫困县之一，辖148个村、6个社区，其中贫困村81个，深度贫困村15个；全县总人口30.26万人，其中农村人口24.29万人，贫困人口2.05万户6.18万人，贫困发生率高达21.2%。
去年以来，从“精准识别”到“精准施策”、从“大水漫灌”到“精准滴灌”，全县干部群众走村入户为贫困户解难题、出实招，基础设施建设现场人头攒动、干劲十足，干群齐心协力拔穷根的生动场面随处可见，脱贫致富的势头如春潮汹涌，激荡澎湃……这个“九山半水半分田”的土石山区正在奏响脱贫攻坚的进行曲。
“却顾所来径，苍苍横翠微。”镇安县面对脱贫攻坚这项系统工程，积极解放思想、转变思路，探索出一条既符合实际情况又接轨上级政策、既适应当前又面向未来的扶贫攻坚道路：从去年6月开始借鉴贵州“三变”改革经验，立足县情实际，创新实施了“三带四联”脱贫模式。
问题一 解决了帮扶谁的问题
产业扶贫是真正实现***精准脱贫的治本之策。
无“业”不兴，无“业”不富，产业扶贫是脱贫的关键。授人以鱼，不如授之以渔。
镇安县依据贫困户的发展能力和条件，将识别入库的2.05万户贫困户精准划分为三种类型：第一类是自主发展型，把4200户发展能力强、发展条件好、有项目的贫困户确定为自主发展型，对这一类贫困户主要是产业引导、技术服务，促其脱贫。第二类是社会兜底型，把3300户五保户确定为社会兜底型，对这一类主要是落实政策，强化保障，保其脱贫。第三类是“三带四联”型，把1.3万户发展能力低、发展基础差的贫困户确定为“三带四联”型，并把这一类作为主攻点、关键点进行帮扶，主要是选优企业、合作社，做好联结，带其脱贫。
问题二 解决了钱从哪里来
巧借金融之手，帮扶贫困户敲开脱贫门、走上幸福路。脱贫攻坚工作开展以来，镇安县利用金融杠杆撬动扶贫资金，从涉农整合资金当中，提取1.05亿元在县农商行设立贷款储备金，由银行按照1:10的比例放大贷款。把解决贫困户产业发展“贷款难”问题，让贫困户发展产业“有钱投”。
对具备贷款条件的贫困户，按照“5321”小额信贷模式，每户5万元，共发放自主贷款4.05亿元；对不具备贷款条件的贫困户，由村产业发展公司作为贷款平台，以贫困户入股资源作抵押，按照每户5万元额度统一在农商行承贷，全县共发放贷款7亿元。通过这两种途径，目前全县发放贷款11.05亿元，实现了贫困户贷款全覆盖。
问题三 解决了资金怎么用
在脱贫攻坚冲刺阶段，要把有限的扶贫资金发挥出最大的社会效益，保证每一笔扶贫资金都用在刀刃上。据农商行统计，在2016年6月底前，全县发放的3.8亿元小额扶贫贷款中，只有9%的贫困户将贷款资金用于发展产业；91%的贫困户没有把贷款资金用到产业发展上，而是用于建房、人情消费、生活支出等方面。
为了引导贫困户用好这部分资金，镇安县对有发展项目的贫困户，加大扶持力度，促进其通过自主经营，增收脱贫；对没有发展项目的贫困户，通过“三带四联”利益联结，采取“双向选择”的方式，引导贫困户将资金、资源入股到龙头企业、专业合作社当中，进行合作经营，每年按照投入资金8%的比例固定分配收益，每户贫困户每年净收益4000元。以此解决了贫困户资金不会用，短期增收难的问题。
问题四 解决了风险怎么防范
为了有效防控资金风险，镇安县设立了三道防线。
第一道防线是筹措5000万的呆坏账准备金，若出现呆坏账由农商行与政府按照3:7的比例分担责任，政府承担的责任用呆坏账筹备金支付。
第二道防线是认定的企业和专业合作社都为银行提供了反担保，签定了担保合同，对带联贫困户的贷款承担偿还连带责任。
第三道防线是每季度由县扶贫局牵头，县财政、审计、农业、市监、经贸、人行、国投公司等部门参与，对入股企业、合作社的资金使用情况进行评估，发现风险苗头，立即解除合同，收回资金。
问题五 解决了集体经济怎么发展
通过实施“三带四联”，推进“三变”改革，全面发展壮大集体经济。镇安县在清产核资、明确产权的基础上，坚持因地制宜、因村施策，根据实际情况将“三资”充分激活，量化折算为四类股：
第一类是优先股，主要针对贫困户，依托脱贫攻坚金融扶持政策，由村产业公司利用贫困户入股的土地、林地、房屋等资产作担保，在县农商行进行统一承贷，为每户贫困户配发5万元的优先股，全部投放到“三变”改革龙头企业、合作社，由龙头企业、合作社按8%的固定比例分配收益，贫困户每年仅此一项可增收4000元。
第二类是协议股，针对所有农户，目前在19个试点村，将政府投资划拨易权到村和村集体自有的资产资金，量化入股到相关企业，在企业5年成长期内，协议确定固定收益分红，分红的20%作为村集体积累，80%面向全村所有群众进行分配，五年后，按企业实际利润分配收益。
第三类是成员股，主要针对所有集体经济组织成员，对村产业公司自主经营产生的收益，按村产业公司章程，40%用于扩大再生产，60%用于村集体经济组织成员个人分红。
第四类是资源股，主要针对部分拥有可集中交易资源资产的群众，在每个村产业公司都建立了产权交易中心，引导群众将林山、土地、房屋等资源资产，通过交易中心入股到有关企业、景区、合作社，按照谁入股谁受益的原则，由农户与经营主体商议收益分配。通过以上“三资”变“四股”，全县每村集体经济收入最低达到50万元，最高达到200万元左右，除贫困户分红外，村集体收益平均都在10万元左右，全面消除了集体经济“空壳”村。
“夫战，勇气也。”拿出“一万年太久，只争朝夕”的气概，坚定“不破楼兰终不还”的决心，铆足“敢教日月换新天”的劲头，在脱贫攻坚中攻城拔寨、决战决胜。
文/图陈风军 倪方海 冀晖
新闻推荐
本报讯(王义博)日前，镇安县柴坪镇又和县就业管理局联合举办了一期以有强烈创业意愿的农村有志青年为主体的SIYB创业培训班，帮助他们学习创业知识，理清创业思路，增强创业能力和水平，提升创业就业成功率...
镇安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离镇安县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。