三带四联 加快产业转型升级 ——商洛茶产业发展系列报道之三
记者刘婷方立吕丽霞
盛夏中的镇安清晨，空气清新，云雾缭绕。记者走进雨后的镇安县达仁镇，只见绵延千亩的茶园满目翠绿，勤劳的茶农提着茶篮在采摘鲜叶，以期从茶园里收获新的希望。
好山好水出好茶，得天独厚的山水条件，孕育了象园茶独特的品质。近年来，镇安县在探索精准扶贫的工作中，大力实施“三带四联”贫困户入股分红办法，不断增强茶产业发展的内生动力，着力促进茶产业转型升级，有效增加了贫困户的收入，让茶叶发展与茶农增收步入了良性发展的“快车道”。把贫困户绑在产业链上
“镇安的茶叶生产以达仁、柴坪、月河、木王4镇为主，有茶园10万亩，可采摘面积5万亩，全县有57个茶叶专业合作社。茶年产值达到1.5亿元，茶产业链收入2.2亿元。镇安茶叶因其独特的栗香味而闻名省内外，远销全国各地。目前，茶产业已成为镇安群众增收的一项主要产业。”镇安县特产中心主任胡德喜说。
实施精准扶贫以来，为了帮助贫困户脱贫，镇安县开始在茶产业上大做文章，探索出的“三带四联”方法，通过大户带、企业带、合作社带的方式，以实现联产、联业、联股、联营脱贫路径。县财政每年出资1000万元扶持茶产业，通过龙头企业带动贫困户发展的方式促进茶产业转型升级。贫困户将土地流转给合作社，每年在合作社打工挣劳务费，每户贫困户可贷5万元贴息贷款，通过国投公司交由龙头企业、合作社运作，贫困户连续4年每季度可分红1000元钱，利息由县财政补贴，5万元本金最终由企业、合作社偿还。
胡德喜介绍说，这一举措把贫困户捆绑在产业链上，把产业链捆绑在经济组织上，使贫困户实现土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，最终让贫困户实现稳定增收。县上先期开展试点，随后全县逐步推开，确保有少量的土地、林地资源，家庭缺劳力，无就业技能无法实现脱贫的贫困户通过“三带四联”获得稳定收入，最终实现脱贫。让有限资金有效发挥作用
刘道梅是达仁镇象园村的贫困户，丈夫因病去世，一个人带着两个孩子生活，日子过得紧紧巴巴。去年，刘道梅听从建议，加入了“三带四联”，每年有4000元的分红钱。刘道梅说：“我们家没资金、没劳力，没有能力发展产业，加入‘三带四联\’后，什么都不用做，就可以分红，家里的油盐酱醋都够买了，这个政策真好！”
镇安县参与“三带四联”的企业以国有、国有控股企业或纳入规模以上企业库并认定为“龙头”的企业为主，而合作社是具有较大产业规模、能有效地为合作组织成员提供一条龙服务的组织。被认定为镇安县“三带四联”的扶贫企业、专业合作社，可享受储备金贷款、财政专项资金支持以及税收、信用等级评定等优惠政策。
“我们村72户贫困户全部加入‘三带四联\’贷款投资项目，村产业发展公司担保和陕西天坤集团有限责任公司签订协议，每户每季度都可以分到1000元的分红，切实体现了大户带、企业带、合作社带实际意义，使农民真真切切得到了好处。”象园村村支书黄正林说。
资金保障是做好“三带四联”脱贫攻坚的重要保障。资金渠道主要是精准扶贫储备金贷款、财政涉农资金和其他项目资金。
据介绍，镇安县财政局按照全县放贷规模10：1的放贷比例建立精准扶贫贷款储备金，按照5%比例筹集呆坏账准备金。县农商行向全县贫困户发放贷款，实现全覆盖。具体分三种放贷模式：一是“贫困户贷款+储备金担保”，对自主发展型贫困户发展产业、搬迁等扶贫贷款，用储备金作为担保，直接发放贷款；二是“企业(专业合作社、产业大户)贷款+抵押物担保+储备金担保”模式，对能带动贫困户致富或吸纳贫困户就业的企业、小微企业及专业合作社、种养殖大户等新型农业经营主体，由企业(专业合作社)法人代表或产业大户主体提供一定担保物和储备金共同担保；三是“村产业发展公司贷款+国投公司全额担保”，对不能自主发展或自身无法取得贷款的贫困户，由村产业发展公司作为承贷主体，县国投公司全额担保，资金集中使用，贫困户分红受益。村产业发展公司可为村集体承贷50万元，县国投公司全额担保，将贷款资金作为村集体的股金投入选定扶贫企业参股经营收益分红。利益联结让贫困户得实惠“联产、联业、联股、联营”是实现贫困户脱贫的有效途径，目前，该措施正在达仁镇大力推行。
据了解，“联产”是将贫困户可利用的土地、林地、闲置房屋等资源经评估后，流转给龙头企业或专业合作社进行入股，或交由龙头企业、专业合作社开发经营，贫困户获得流转租金或分红受益。“联业”是组织贫困户到龙头企业就业务工，增加工资性收入，或者由龙头企业提供种苗、技术等服务，签订回收合同，统一收购，统一销售，增加经营性收入，实现稳定增收脱贫。“联股”是依据调查摸底贫困户收入和脱贫标准的差距，精准测算各贫困户入股数额，通过储备金贷款入股、财政扶贫资金配股等方式，实现贫困户稳定增收。“联营”是建设公益性项目，为城镇贫困户提供就业岗位，引导诚信贫困户入股或财政扶贫资金配股，实现稳定增收。
达仁镇镇长朱栋说：“达仁镇有茶园6万亩，可采摘面积4万亩，全镇有初级加工厂24个，实行的以‘镇安盛华茶叶发展有限责任公司为龙头+合作社+农户’的方式发展茶产业，我们力争使茶叶成为达仁镇群众增收的第一产业。去年，达仁镇从开始在全县率先实施\‘三带四联’措施发展茶叶经济，全镇除五保户外，704户1988名贫困户实现‘三带四联\’全覆盖，按照‘三带四联\’实施办法，结合镇内茶叶、蚕桑等主导产业，成立注册了8个村产业发展公司，吸纳了合作社56个。
目前，村公司已贷款500万元，145户贫困户分别向已认定的56个合作社投放资金725万元，发放股权证106本，流转土地320亩，茶园300亩、桑园100亩。
老百姓没有风险，直接就能见到效益，这一措施已经达到良性推行状态，使老百姓切实尝到了甜头。”多途径让贫困户稳定增收贫困户获得稳定的收入是“三带四联”的目的。镇安县国投公司担保，村产业发展公司集中承贷不能自主发展或自身无法取得贷款贫困户储备金贷款，投入选定扶贫企业，扶贫企业按照第一年7%，第二年8%，第三年9%，第四年8%，第五年8%的比例分红，分别由农商行与村产业发展公司签订贷款协议、农商行与国投公司签订担保协议，村产业发展公司与选定扶贫企业签订参股经营协议。
据了解，扶贫企业每季度给贫困户分红一次，具体由选定扶贫企业将分红资金打入村产业发展公司，账户设在县农商行，由村产业发展公司提供贫困户参股经营名册，经各镇办审核、县脱贫攻坚领导小组审定后，通过“一卡通”直接兑付给贫困户。县财政涉农发展产业资金参股经营分红，由扶贫局牵头，各镇办、各行业主管部门和审计局、财政局、监察局审定配股贫困户名单后，选定扶贫企业将分红资金打入村产业发展公司，村产业发展公司按投资入股名册“一卡通”兑付给贫困户。
镇安县力促“资源变资产、资本变资金、茶民变股民”改革创新，因地制宜推广统一服务、订单帮扶、股份合作等利益联结模式，带动贫困户大力发展茶叶精准扶贫产业。目前，该县已形成广大贫困群众围绕茶叶发展获得鲜叶销售增收为主体，投身茶叶生产、加工、营销环节获得工资性收入为辅助，积极融资入股茶企、土地出租受益、建设茶游农家乐和茶艺体验馆等增收为补充的模式，真正把贫困茶农捆绑在产业链上、把产业捆绑在企业和合作社等农村新型经济组织上，多途径提高茶农的收入水平，成就了一个产业，富裕了一方百姓。
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