扶持主体上规模 ——“奋力追赶超越打好‘五大攻坚战\’”系列连续报道之现代工业篇（四）
本报记者 贾鹏里 王涛 胡蝶
2017年上半年，全市5个省级“双创”基地新增各类小微企业12户，15个省级重点县域工业集中区新增入园企业30户，各县区新增私营企业1210户、个体工商户4731户。蓬勃发展的各类市场主体，成为精准打好现代工业攻坚战的主力军，在建设创新美丽幸福商洛伟大实践中的地位和作用日益凸显。
为了充分发挥市场对资源配置的决定作用和政府的扶持引导作用，商洛市按照“企业主体、政府引导、政策支撑、要素保障、重点突破”的思路，努力创新培育机制，集中优势资源，培育形成骨干企业引领、中小企业支撑、配套接替有序、优势特色鲜明的工业企业集群。市委、市政府提出，要把龙头企业发展、中小企业培育和成长企业纳规作为工业稳增长的重点工作，加快实施“大企业大集团培育计划”“中小企业成长梯队培育计划”，扶持形成一批“行业之星、创业之星、成长之星”企业，支持陕西锌业、必康、跃迪、中剑、比亚迪、盘龙、五洲、丰源等企业做大做强，培育君威、华茂、森弗、香菊、金川、天之润、泰科、景宏、欧珂等企业快速成长。把发展高新技术企业、科技型企业及“瞪羚企业”作为市场主体培育的重点，实施“瞪羚企业和科技型企业培育计划”，研究出台扶持政策，遴选成长速度快、创新能力强、专业领域新的科技型企业和“瞪羚企业”，给予用地优先、贷款贴息、咨询补贴、研发补助等特殊优惠政策，帮助企业跳得更高、跑得更快。
经过“十二五”期间的快速持续发展，商洛市形成了一批竞争力较强、规模较大的企业集团，丰源矿业成为亚洲最大的氮化钒生产基地，陕西锌业综合回收能力全国锌冶炼行业前三，金川封幸生产工艺成为国内黄姜行业标准，矿产采选、冶炼化工、医药制造、农副产品加工等基本均处于行业领先地位。
国家实施区间调控、定向调控，支持小微企业、民营企业和新兴产业发展，以及“中国制造2025”规划等政策实施，为商洛市食品、医药、新材料、节能环保产业加速发展、提质增效创造难得机遇。同时，我国进入全面深化改革的新阶段，税收、投资融资、行政审批、简政放权等领域改革快速推进，更加调动大众创业、万众创新的积极性，进一步激发了商洛市实体经济发展活力。近年来，市委、市政府先后出台了一系列支持工业发展的政策措施，全市上下形成了重视工业、支持工业、发展工业的良好氛围。在一二三产融合发展的时代背景下，现代工业市场主体纷纷入驻孵化基地和标准厂房，纳规入统渐成趋势，集群发展初显雏形。
2016年4月，市委、市政府印发“工业稳增长十条措施”，其中重要一条就是加快规模企业培育。支持中小微企业成长壮大，通过市、县两级联合包抓培育，全年培育规上企业25户以上，各县区、商丹园区每年新培育规模企业不少于6户，其中当年纳规入统企业不得少于4户；自2016年起对当年新纳规入统的企业，次年一次性给予5万元奖励，同时对完成任务的县级工信和统计部门分别给予2万元奖励，对超额完成任务的县区工信和统计部门按每超额完成一户新增规模工业企业再分别给予1万元奖励；对年末退出规上企业户数最多的县区，年度工业经济发展考核中取消评优资格。同时，强化政银企对接活动，及时解决企业资金需求。各县区政府按照出资不少于2000万元的标准，设立“助保贷”资金池，缓解企业融资难题。
各金融机构切实加大对工业发展的信贷投放力度，工业信贷规模占信贷总规模的比重较上年增长15%以上，确保工业信贷总量与发展需求相适应。市中小企业信用担保公司加大对中小企业的贷款担保力度，确保担保贷款总额较上年增长20%以上。对各县区纳税前三名且当年新增贷款1000万元以上的工业企业按照纳税额、贷款额给予一定的贷款贴息。进一步抓好重点企业上市培育，对已完成上市的重点企业，按照有关文件规定给予奖励。
随后，市政府印发的“工业稳增长促投资十七条实施意见”，提出建立健全重点企业包抓帮扶机制，对年产值过1亿元的重点工业企业实行领导包抓帮扶，因企制宜、一企一策进行精准指导，突出抓好重点产品促销保产、骨干企业达产达效、停产半停产企业复工复产等重点难点工作，强化跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难问题，确保达产达效。同时，加大中小企业培育力度，依托工业园区，加快建设中小企业公共服务平台，为企业提供集约化、共享式公共服务。加大对小微企业创业创新示范基地建设扶持力度，在各类园区、重点镇、移民搬迁集中安置点积极兴建标准化厂房，促进小微企业集群发展。强化对科技创新型、高速成长型小微企业的扶持，支持企业规模化扩张，培育形成行业骨干龙头。鼓励扶持中小微企业或专业合作社通过合并、重组和技术改造等形式发展为规上企业，通过市、县区两级联合包抓，每年培育规上企业25户以上。市上将对新纳入的规模以上工业企业给予奖励，对各级扶持资金优先安排；对企业所在地工信和统计部门，按新增规上工业企业户数给予适当奖励。实施中小企业成长梯队计划，培育一批行业之星、成长之星、创业之星“三星企业”，对纳入成长梯队的企业，优先予以项目扶持。突出培育“瞪羚企业”，在政策、资金、人才、投融资、质量认证、知识产权、宣传、市场开拓等方面给予最大程度的支持。对新认定的“瞪羚企业”提供一定额度免息周转资金，投资项目予以银行贷款贴息支持，各级各类计划项目优先支持、优先推荐企业入驻专业园区，在高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、担保、股改及上市奖励、政府采购或购买服务等方面给予重点支持。
系列扶持促进措施的效果如何？还是数据最有说服力。今年上半年，全市新纳规模工业企业13户，数量位居全省第二。全市规模企业总数244户，其中产值过亿元企业145户。规模以上工业完成增加值144.23亿元，同比增长13.8%，增速位居全省第三，高出全省平均增速5.9个百分点。非公经济增加值197.41亿元，占GDP的比重达到55.8%，位居全省第二，超出省考指标1.4个百分点。同时，陕西君威、商山物流、大圣王科技等企业在陕西省股权交易中心成功挂牌。山阳县通过认真落实系列有效扶持措施，全县新纳规上企业3户、成长梯队企业10户，新增私营企业178户、个体经营户570户，在第二季度全市现代工业攻坚战考核中排名全市第一。丹凤县坚持一对一、点对点包抓，扶持红岩铁矿、豪盛钒矿等企业恢复生产，推进尧柏水泥、皇台铜矿等企业达产达效，促使花岗岩开发、兴邦工贸彩钢板等工业企业尽快形成了产能。
以政策宣传、融资支持、市场拓展、管理培训、人才对接等为主要内容的“百名领导干部包抓百户工业企业”活动，是推动全市现代工业攻坚战不断取得成效的重要载体。市级领导，市直相关部门、金融机构和县区政府包抓120户重点规模以上工业企业，包抓领导、包抓部门、金融机构每季度至少赴企业开展一次走访调研，每次解决两个以上实际困难和问题。各县区同时组建包抓工作队，落实每户规模企业包抓责任，协助企业抓生产、抓进度、抓协调服务、抓突出问题解决，有效促进了企业正常、快速发展，做大做强。
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