增强发展新动能 ——人行商洛中支助力创业就业纪实

薛亚利

一直以来，中国人民银行商洛市中心支行高度重视金融支持创业就业工作，将之作为贯彻稳健货币政策，提升信贷政策执行绩效的重要手段，多措并举，持续推进，有力发挥了金融支持创业就业对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力的巨大作用。

加强引导，积极推进金融支持创业就业工作

一是组织金融机构认真执行有关创业促就业小额担保贷款的相关制度规定，明确贷款对象、申请条件、额度利率、贴息及担保基金运作等，使创业就业小额担保贷款工作的推进有据可依，有章可循，规范发展。二是制定《商洛市金融支持全民创业实施方案》，引导金融机构支持现代中医药、绿色食品等主导产业，支持电子商务、智能制造等新兴产业，支持文化旅游、休闲健康养老等成长型服务业，支持专业大户、农民合作社等新型经营主体和小微企业，发挥其带动就业的主渠道作用；同时利用小额担保贷款加大对高校毕业生、大学生村官、下岗失业人员、返乡农民工等创业者的金融支持力度。

在人民银行的引导和推动下，各金融机构结合实际，创新金融产品和服务方式，积极改进授信业务流程，适当下放贷款审批权限，简化办贷手续，实行差别授信或权限弹性管理，提高信贷工作效率。农合系统创新了包括“创业促就业小额担保贷款”、“扶贫贴息促创业贷款”、“创业家乐卡”、“搬迁移民创业贷款”等特色信贷产品。至一季度末，农合系统共发放创业促就业小额担保贷款30719笔，累计发放金额18.78亿元。邮政银行推出了“助保金”贷款等多种产品，到一季度末，共发放创业促就业贷款2861笔，2.18亿元。

 多措并举，金融支持创业就业方式多样

一是人民银行将金融支持创业就业作为信贷政策重点方向，并通过货币政策规定工具进行调控引导。2014年以来共发放再贷款33.3亿元，为金融机构发放创业贷款提供了低成本的可用资金。二是建立民生金融主办银行制度和信贷政策重点联系行制度，以农合系统和邮政储蓄银行作为办理创业促就业贷款的主办银行，为创业者量身打造符合创业实际需求的金融产品，探索试点可复制推广的模式，带动全辖金融服务水平提升。三是加强与财政、人社部门沟通，建立贷款风险补偿金和担保基金。将小额担保贷款额度由5万元调整为10万元，由政府财政予以2年期全额贴息。推动政府将创业贷款担保基金按列入财政预算，全市每年整合担保基金不少于1000万元，整合贴息资金不少于500万元，解决制约创业担保贷款可持续健康发展的瓶颈问题。四是加强与团市委的合作，推荐业务骨干为商洛市“青年之声服务联盟”专家，在网上解答青年创业者对于创业就业信贷政策方面的疑问。五是在山阳县创建省级金融支持农民工回乡创业示范县，打造“财政补一块、金融机构贷一块、农民工筹一块”金融支持农民工返乡创业的“山阳模式”。至2016年一季度末，山阳县返乡农民工创办实体4458个，占比53.05%，吸纳城乡就业2.35万人，县内转移就业3.35万人，年产值达到7.48亿元。

下一步，人民银行将充分利用多种渠道，对金融支持创业促就业贷款政策、创业信贷产品等相关金融政策进行广泛宣传。引导机构为就业创业者提供个性化、专业化的政策咨询、项目开发、风险评估、财务辅导、融资理财等“一条龙”服务，进一步促进金融扶持政策措施落到实处，不断提升初始创业成功率。组织开展对金融机构执行小额担保贷款等政策情况的效果评估，评估结果将作为差别准备金动态调整、支农再贷款和再贴现货币政策工具运用的重要依据。加大对金融机构支持就业创业工作的督导检查力度，对表现突出的金融机构将通过多种形式予以表彰奖励，进一步提高金融机构支持就业创业的积极性和主动性。

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