唱响为民“主旋律” ——山阳县力促民政事业发展纪实
正在建设中的山阳县城区公墓鸟瞰图
俗话说：“民为邦本，本固邦宁”。山阳县委、县政府历来十分重视民政工作，始终坚持把它作为一项事关全县改革发展稳定大局的战略任务来抓。在县委、县政府的正确带领下，山阳县民政系统一班人牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作职责，按照“改善民生，落实民权，促进民利”的要求，大力实施“爱心民政、情暖丰阳”主题党建活动，大力实施“为民服务直通车”工程，开通了便民服务大厅，将常规服务项目向镇村下移，让惠民政策普及更多人群，强化了服务意识，提升了服务水平，全县民政事业的发展走上了科学化、规范化轨道，用真心搭起了党和政府与人民群众的连心桥。
民生为先社会救助显真情
情系困难群众冷暖安危，是民政工作的职责所在。
数据显示，仅今年上半年，山阳县共发放城乡低保资金4812万元，保障对象28341户45337人；医疗救助33774人次，救助资金1402.9万元；临时救助1620户，救助资金263.5万元。
为加强工作力量，保证低保发放的公平合理，山阳县为各镇(办)都配备了民政专干，各行政村配备包村专干，县、镇、村层层签订了责任书，明确了责任；规范救助程序，城乡低保严格按照个人申请、村级民主评议、镇受理审核、三级张榜公示、县局审批的程序运行，农村低保落实了村登记、镇政府直接受理制度，并在各村都建立了村级民主评议人员信息库，对申请对象逐户进行评议。在此基础上，县民政局积极协调镇办、卫生部门做好“一站式”救助服务工作，在全县3所公立医院、4所私立医院、13个镇卫生院实现了“医疗救助直通车”服务；大力宣传《社会救助暂行办法》，在城关街道办事处及中村镇共6个村开展了市级社会救助规范化示范点创建工作，为全县开展社会救助规范化镇村创建工作探索了做法，积累了经验。
“人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”山阳县将五保供养工作作为民政工作的重点之一，积极采取措施，大力改善农村五保供养对象的生活水平。为改善全市五保对象的居住条件，保障五保对象的基本生活，该县全面推进敬老院建设工作，不断完善敬老院配套设施，提升各项服务功能。今年，山阳县民政局在全县敬老院开展了“星级创建”活动，规范了敬老院工作人员聘用、绩效考核办法、工资待遇标准。加强敬老院安全管理，深刻汲取“5·25”河南鲁山县康乐园老年公寓火灾事故教训，组织开展了敬老院安全检查工作，杜绝了安全隐患。截至6月底，全县共有五保对象3354人，敬老院14所，集中供养1995人，促进了养老服务事业健康发展。
同时，每年不定期对农村低保对象进行入户调查审核，对不符合条件的及时清退，实现动态管理。对农村五保供养对象进行全面清理，对所有五保供养对象按程序重新进行申请、审核和审批，建立完善供养对象的个人档案资料，做到一户一档，资料完备；修订完善管理制度，探索新型管理模式，协调解决公益性岗位，专门从事管理和服务工作，改善五保老人的生活环境。
除此之外，山阳县还坚持突出保障重点的原则，做好医疗救助与农村合疗、基本医疗保险的制度衔接，使医疗救助对象覆盖城乡低保、五保供养等特殊困难群体，尽最大可能地从政策、报销程序方面为弱势群体提供方便、快捷的救助服务。
一心为民服务社会谱华章
有效开展防灾救灾工作。近年来，
山阳县进一步健全了减灾救灾和应急管理体制机制，提高了救灾应急保障能力，扎实做好减灾防灾救灾工作。去冬今春期间，全县组织开展了多次困难群众慰问走访活动，累计发放春荒救济款960万元、救灾衣被7677件；灾民建房任务全部完成，灾民生活得到有效保障；镇、村自然灾害应急预案编制工作圆满结束；并对救灾款物管理使用情况进行了专项检查，举办了全县灾害信息员业务培训班。该县漫川关镇水码头村被命名为省级“综合减灾示范社区”。
山阳县委、县政府要求全县民政系统严格落实汛期24小时值班制度，做好救灾物资储备，各项救灾应急措施落实到位。强化协调，加强衔接，统一灾情上报口径；做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助和今冬明春救助等工作。县民政局加强与财政、保险部门的协调配合，继续推进农房保险和“一元民生保险”工作；在10月将再组织一次救灾款物发放使用情况专项检查，确保专款专用，使用合理，发放及时。
不断加强基层政权建设。为了推进村（社区）建设的持续发展，为村（社区）居民创造更加和谐的生活环境，山阳县深入开展和谐社区创建活动，着力在提高村（社区）干部素质、提高干部待遇和社区办公经费、改善村（社区）硬件条件上下工夫，同时对加强村（社区）管理体制进行了积极探索，已取得初步的成绩和经验。
强化民政事务管理，推进撤并村及镇办区划调整工作。目前，全县镇建制由23个调整为16个、增加2个街道办事处建制，行政村由322个撤并为239个（其中社区居委会41个），规范改村名23个；完成了与镇安、柞水县界勘界工作和村镇撤并后的镇界勘界工作；第九届村委会换届选举工作于5月底顺利结束。
大力发展社会福利事业。山阳县把孤残儿童救助放在重要位置，制定发展规划，健全救助制度，加大投入力度，大力发展社会福利事业，提高社会文明程度，努力使孤残儿童都能得到党和政府的救助和关怀。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的发展目标，制定老龄事业发展规划，健全老龄工作体制，开展重阳节庆祝慰问活动，为全县老人进行老龄法律法规政策宣传，鼓励社会广泛参与老龄事业发展，不断推动全市老龄事业发展。
着力提升公共服务管理水平。把服务至上的理念贯穿于管理工作的始终，着力完善新型社会事务管理体系和公共服务体系。今年以来，山阳县完成了与镇安、柞水县界勘界工作和村镇撤并后的镇界勘界工作；结合“四个一批”工作要求，开展了庙宇乱建专项治理；按照婚姻登记规范化建设标准，对婚姻服务管理工作毫不放松。同时，持续做好城区地名设标和街、路、巷命名和新版山阳县行政区划图编印工作；推出2~3个管理规范、服务完善、条件较好的社区，争创“全国农村社区建设示范单位”和“全省和谐示范社区建设示范单位”；深化殡葬改革，规范民政事务管理，引导社会组织健康有序发展。
切实加强民政项目建设。山阳县坚持把民政项目建设作为惠民利民的重点工程来抓，在项目建设规划、布局和建设上，立足于高起点、高规格、高标准，打破思维定势，转变建设理念，积极推进落实。今年，山阳县推行民政项目领导包抓工作责任制，倒排工期，严把质量，积极实施了县老年公寓及城区公墓一期工程建设，目前主体均已竣工，预计10月前完成建设任务。做好项目储备，新申报50个农村社区服务中心、5个城市社区工作站、5个城市日间照料中心、30个农村互助幸福院和5个镇级公益性公墓项目。
在保证质量、确保安全的前提下，倒排工期、夯实责任，加快老年公寓、城区公墓工程建设进度，加快推进社区服务中心、农村幸福院、社区工作站、日间照料中心建设，启动实施县儿童福利院项目。年底前，将完成色河铺镇、王阎镇敬老院维修改造任务。这些项目的逐步实施，将进一步增强保障和改善民生的能力，确保山阳县“十二五”民政事业发展规划的顺利实施。
深入开展双拥共建活动。全面实施优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象的抚恤补助标准随着经济的发展而同步提高，并按时足额兑现优抚金，让优抚对象及军属切实感受到党和政府的关怀。同时，不遗余力地安排转业干部、伤残军人、复退军人就业，同时还为军人家属、子女解决户口及子女入学问题，有效解除了官兵们的后顾之忧。
今年上半年，山阳县抚恤补助资金已全部兑现到户，开展自主就业退役士兵技能培训77人；以为现役军人办好“九件事实”为载体，深入开展与重点优抚对象“结对子”活动，妥善解决优抚对象“三难”问题，有效维护了涉军稳定大局。
***“双包双促”助发展
“双包双促”扶贫攻坚行动是市委、市政府制定的帮扶群众向小康生活挺进的重大决策。山阳县委、县政府紧紧围绕***工作，持续加力，全力打好“双包双促”扶贫攻坚战。该县四套班子领导干部以上率下，垂先示范，长期与贫困弱势群体打交道的全县民政人也积极投身到“双包双促”行动中，帮扶中村镇洛峪街村102户贫困户脱贫致富。
中村镇洛峪街村地处县城以东30公里处，全村辖10个村民小组609户2341人，全村有贫困户占16.7%。村民居住分散，交通不便，农田水利设施落后，资源相对匮乏，产业开发不足，群众增收的支柱产业没有形成。
针对该村存在的困难和问题，山阳县民政局局长江忠庭带领全局42名干部，深入包扶点调查核实，制定了洛峪街村“双包双促”工作三年规划和产业发展规划，确立了建立1支农业科技服务队伍，打造2个绿色农产品品牌，组建3个专业合作社，发展4大优势产业，着力做强牧果菌劳富民产业，3年实现全村经济翻番的“1234”发展目标。
两年来，山阳县民政局全体联户干部按照“五大建设”扶村、“五大工程”扶户的工作要求，深入开展“五到村五到户”活动，累计进村入户30余次，驻村80多天，帮助群众走上了脱贫致富奔小康的大路。目前，全村已发展良种核桃建园500亩，建设黄姜标准化种植基地500亩，组建养羊、养猪、食用菌合作社3个，有组织输出劳务300余人次，开展种养业技能培训2期400余人次。
针对洛峪街村情实际，县民政局机关一班人从村庄规划着手，采取单位挤一点、向部门争取一点、群众筹一点的“三个一点”办法，多方筹资350万元，修建了环村水泥路2公里，缓解了逢集时的交通堵塞状况；拉通了洛峪沟至洛峪街饮水管道3.5公里，解决了1200人的饮水困难问题；新建了2层14间的农村社区服务中心和村民文化活动场所，安装太阳能路灯120盏，丰富了群众的文体生活；新建了移民安置点1个，安置搬迁户50户，洛峪街村的基础设施有了很大改善，村容村貌整洁优美。针对部分贫困户因病致贫返贫的实际，按照民政相关政策规定，对这部分人实施了临时救助，共救助43户，发放救助资金12.9万元，为10户贫困户调整了低保，从政策角度实施扶贫；并大力开展信息扶贫，协调电信部门在村内建立起了群众相互通话免费的局域网，各种致富信息及时传送、互通，为群众搭起了致富信息桥梁。
征程万里风正劲，重任千斤须奋蹄。山阳县委、县政府将一如既往地开拓创新，锐意进取，真抓实干，充分发挥民政在社会民生建设中的骨干作用，把一缕缕阳光洒向社会，把一丝丝温暖送进全县人民群众的心田……（韩自双毛俊锋）
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