项目建设催生“秦岭最美县城” ——商南县以建设“国际花园城市”引领经济社会突破发展纪实
“秦风楚韵·鹿城追梦”实景演出
过去的商南县城，没有一条像样的街道，唯一的一条南新街还是坑坑洼洼。到过商南的客人都说：在商南县城转一圈，车子都要抖散架。那时候的商南，没有一个专业的市场，小商小贩到处叫卖、行人车辆随意行走，满城牛皮癣，垃圾满天飞。一到重大节假日，第一件事就是组织干部上街打扫卫生，商南县城也因此被外界戏称为“大猪圈”，这也极大地阻碍了旅游产业的发展，影响了商南乃至商洛、陕西的对外开放形象。
面对这种情况，近年来在市委、市政府的坚强领导下，商南县围绕服务旅游产业发展、打造陕西东南门户新形象目标，按照“区域最美、人居最佳、产业最强”的要求，高起点规划、高品位建设、高标准管理、高速度推进，以重大项目建设为引领，全面掀起了城市建设高潮，一举实现了国家卫生县城、省级园林县城、文明县城创建目标，同时荣获全省县城建设“先进县”和保障性住房综合管理工作“十佳县”。商南也因此走出了一条以大项目引领城镇化、以城镇化引领工业化的科学发展、可持续发展之路。回顾商南县近年来城市建设工作，主要是破解了五大难题。
一是破解规划水平低的难题。过去商南城市建设没有规划，想到哪里建到哪里。2012年，县委、县政府结合商南实际，在广泛调查研究的基础上，确立了打造“国际花园城市”、“全县游客服务中心”和建设绿色商南、水韵商南、不夜商南、文化商南、健康商南的目标定位，明确了“突出特色、彰显山水、注重休闲、服务旅游”的规划要求，为城市发展明晰了思路。围绕这一目标定位，以“水韵商南、秦风楚韵”为特色，按照“白天看绿化、晚上看亮化”的思路，在规划过程中突出商南地方文化底蕴，显山露水、借景规划，勾勒优美的城市天际线，打造具有商南地域特点的城市性格和城市特色。商南县先后投资3000多万元，聘请上海同济大学、陕西城乡建设规划设计院等“国内一流、国际知名”的规划设计单位，编制了县城建设总体规划，完成了县工业园区等7个区域8.6平方公里的详细规划，县城控制性详规覆盖率达85.6%。并投资900多万元，率先建成了全商洛市第一家城市规划展览馆。
二是破解建设资金缺的难题。有了规划，没有资金，再好的蓝图也终究是纸上谈兵，难以落地。为此，商南县大胆探索，多方筹资，千方百计为城市建设提供一切保障。成立了城市投资和矿产开发公司，运用市场化机制，积极盘活国有闲置资产，并综合运用集中成片开发、项目代建等模式，积极吸引民间资本、社会资金进入城市建设领域。三年来，商南县累计通过招商引资和社会融资筹措城市建设资金30多亿元，集中精力实施了一批城市建设项目。迎宾大道、世纪大道、北环大道、长新路改造等“四条大道”全线贯通，拉动县城面积成倍扩大。立足县城七沟一河资源，启动实施的“水韵商南、七沟一河”治理工程，打造集水韵水街、观光休闲、文化旅游、城市绿道为一体的城市新景观。依托鹿城中学——这一全省设施最先进的县级高中资源优势，兴办一流教育，普及高中教育。投资3.5亿元，集科研、教学、医疗于一体、拥有550个床位和大型医疗设备的县医院迁建工程即将竣工投用。特别是占地728亩、总投资10亿元，定位为“陕西一流、全国知名”的天鹿旅游休闲农业产业园项目，8月份一期工程建成运营后，极大地提升了商南形象和城市品位，成为商南城市建设的点睛之笔。
三是破解建设用地难的难题。天下第一难，莫过于征地和拆迁。在城市建设高潮时期，商南县每年都要征地1000多亩，拆迁群众安置群众500户左右，拆迁坟墓1000多穴。这么大的征地拆迁量，既苦又难，为了确保征地拆迁安置各镇顺利推进，商南县的领导干部按照“以人为本”的理念，修定完善了《县城建设搬迁安置补偿暂行办法》，探索推行货币补偿和产权置换安置方式。特别是在拆迁工作过程中，遇到难题书记县长亲自上阵，面对群众动之以情、晓之以理，他们的工作得到了群众的理解和认可，硬是将拆迁安置这件天下最苦最难的工作推向了和谐高效的道路。近年来，商南县累计为城镇发展征用土地6000余亩，搬迁安置群众2700余户，尤其是去年底塘坝新区拆迁，他们仅用40天时间，就完成了107户搬迁户的拆迁任务，而且没有形成一例上访事件。
四是破解执行落实慢的难题。按照一般的工作节奏和工作模式，商南县近年来实施的100多个城市建设项目，至少要用十年的时间。但为了让规划的项目、既定的目标顺利实施、迅速落实，商南县硬是用不可想象的速度，用短短几年的时间，实现了“十年工程、三年完成”的宏伟目标，创造了商南城市建设的“深圳速度”。他们对所有城市重点项目，均实行“一个项目一个县级领导主抓、一个部门包抓、一班干部专抓、一体考核奖惩”的“四个一”机制，严格规划执行落实，综合运用经济、法律、行政等多种手段，采取四色督办、后进约谈、广场问政等措施，强化督查问责，严格考核奖惩，形成了勤督紧查、加压推进的良好机制，为城市建设提供了良好的外部环境，确保了规划项目的尽快建设落实。
五是破解城市管理乱的难题。建好城市是基础，管好城市是关键。近年来，商南县不断克服“城市管理乱”的难题，强化市民城市意识教育，制定完善了《市容环境卫生管理办法》等城市管理制度，建立了400多人的城管执法和环卫工人队伍，集中开展了“万人齐动手、清除牛皮癣”、“打击占道、让路于民”、“背街小巷整治”等十项整治活动，深入开展“卫生单位”、“园林式单位”、“文明单位”创建活动，积极探索建立联合执法模式，启动数字城管工作，构建了网格化、精细化的全天候城市管理模式。
现在的商南县城，亮了、绿了、美了。70000多平方米的商南文化广场，大笔勾勒商南7000年悠久历史，展生态旅游景观资源，纳古今诗词墨宝大全，现喷泉水幕电影梦幻。44公顷的鹿城公园，是山中的城、城中的山，主楼金碧辉煌，亭台水榭，星月相映，如梦如幻，形成了独特的城市色彩和记忆。精心策划编排的“秦风楚韵、鹿城追梦”大型实景演艺活动，每到夜晚群众演出与广场七彩音乐喷泉、水幕电影相映成辉，在省内外产生广泛影响，丰富了广场文化和城市内涵，凝聚了城市人气。
建设好城市、相当于筑巢，发展好经济、则需要引凤。因为商南城市的秀美，加之他们资源优势、区位优势和他们实施的全民招商、全民创业战略，也带来了商南经济的腾飞，实现了城镇化向工业化的华丽转身。近年来，商南县宜居的城市环境，吸引了一大批外来客商到商南投资发展，也唤回了商南在外成功人士返乡创业发展，商南县也因此被评为省级返乡创业工作示范县。目前，商南县谋划实施的“四大基地、六大园区”80多个、总投资200多亿元重大项目，有80%的都是商南在外成功人士的创业项目。特别是黄发平、汪晗、余浩然等一批在广东、深圳创业成功人士，回乡后在该县工业集中区联合打造的返乡创业科技产业园，10个项目已入驻，该园区占地300亩、总投资8.12亿元、年创汇3000万美元、利税3.3亿元。商南县的工业经济正向技术密集型、劳动密集型、绿色环保型和出口创汇型跨越，商南县的整体经济实力也正在向“陕西十强县、西部百强县”目标阔步迈进。
在商洛市各县区调研工作的商洛市委书记胡润泽看到商南县以城市建设为代表的各项工作蓬勃发展的喜人局面时，高兴地说：“商南县的工作做法为我们山区城市建设提供了有益借鉴，我们山区城市建设，就是要依山就势、保护生态，形成特色、打造精品，重点做到‘四个好’，一是画好城市，做好规划。二是建好城市，打造精品。三是管好城市，建立机制。四是用好城市，发挥市场作用。要用我们的城市建设工作推动城镇一体化，迈向新型工业化。”要求在全市学习推广“商南城建模式”。
是的，通过近年来的不懈努力，商南县城的城市品位、对外形象和竞争力、美誉度以及市民幸福指数大幅提升，县城面积达到12平方公里，城区人口达到8万人，一个“宜居宜业宜游”的现代花园城市基本建成。在城市建设工作的强力拉动和引领下，一大批新型工业项目、现代农业项目、民生保障项目落地建设，商南县也连续多年在全市重大项目现场观摩评比中位居前列。今日商南，已成为镶嵌在陕鄂豫三省八县结合部的一颗璀璨明珠。
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