迁安避灾建新居鹿城百姓绽笑颜 ——商洛市商南县强力推进陕南移民搬迁安置工作纪实
县长崔华锋主持召开的移民搬迁安置工作座谈会
商南县地处陕西、湖北、河南三省八县结合部，是商洛东南门户，全县辖10个镇，101个行政村，23个社区，总面积2307平方米，总人口23.89万，境内物产富饶，风景宜人，享有”中国茶叶之乡”和“大秦岭的封面”之美誉，被认为是镶嵌在陕南大地上的一个璀璨明珠。
自2011年以来，商南县委、县政府抢抓陕西省陕南移民搬迁政策机遇，将这项惠民工程作为推进城乡一体化发展的重要载体，发扬“吃苦耐劳，甘于奉献”的移民精神，推行“激情做事，实干兴业”的工作法，始终围绕“搬得出，稳得住，能致富”目标，以城乡一体化发展为总揽，群众就业增收为支撑，建立健全推进机制为保障，高起点规划，高强度推进，大手笔建设。通过四年多的艰苦努力使3974户群众告别了地质灾害和洪灾威胁，1855户群众搬离了水电路不通的贫瘠山区，1540户五保户、特困户住进了舒适新居，4743多户群众迁入城镇，带动全县城镇化率提高了6.7个百分点，演绎了一部干群一体抓搬迁，同心协力兴鹿城“幸福剧”。
强力推进 硕果累累 圆了农民“市民梦”
秋高气爽，硕果累累，美丽的鹿城大地处处一片丰收的喜悦，陪同采访的商南县移民办工作人员告诉记者，近年来，商南县按照“务实创新抓推进，强化措施抓落实，严格管理抓监督”的总思路，采取了“县委牵头主抓、政府奋力推进、部门通力协作、各镇齐力建设”工作方法，取得了优异的成绩。2011年至2013年全县共规划搬迁7800户，完成搬迁7800户，2011年度被省委、省政府评为移民搬迁优秀县，2013年度受到省委、省政府表彰奖励。2014年全县规划搬迁2200户，建集中安置点19个，安置1962户，占90%；分散安置238户，占10%。目前入住率达到70%以上。2015年全县规划搬迁2100户，建集中安置点15个，安置1995户，占95%，分散安置105户，占5%。目前，集中1995户安置房建设已全面完成主体建设，其中465户已达到入住条件。分散安置105户全部达到入住条件。
多措并举 稳步推进 实现群众“宜居梦”
“问君哪得清如许，唯有源头活水来”。通过陕南移民搬迁工程在商南县的全面实施，让长期饱受地质，洪涝灾害威胁的群众搬到了安全地带。在迁安避险的基础上，全县已有7800户群众实现了“安居梦”。这一切不仅是勇于拼搏的商南儿女辛勤付出的结果，更是县委、县政府各级领导以及各位移民工作者为民奉献的心血，平日的工作中他们从“科学规划建大点，多元产业创增收，精细管理促规范”三大方面入手，克难攻坚，有序推进。
科学规划 建大点 创精品
按照“收缩战线、培育大点、彰显亮点”的思路，坚持“四区靠近”的模式规划集中安置点，在城关、富水、试马规划建设2000户以上的集中安置小区，过风楼镇、清油河镇规划设计安置1000户以上集中安置小区，在赵川镇规划设计安置500户以上集中安置小区，使集中安置率达到95%以上，城镇安置率达到80%以上，从而实现了“大点搬迁、集中搬迁、上楼搬迁”目标。该县移民办工作人员还告诉记者：“他们经过认真评估，反复论证，在县城火车站规划建设5000户以上集中安置小区，待此小区建成后，将成为特色鲜明、设施完善、功能齐全、环境优美具有示范引领作用的大规模集中安置点。”
“四区”联动 兴产业 促增收
移民搬迁不仅要使群众搬得出，还要稳得住，能致富。为此，商南县针对搬迁户后续产业发展问题，出台多项优惠政策，带动他们增收致富。
政策支持方面：一是办理安置房屋产权后，用产权证抵押贷款，发展生产；二是对搬迁群众免费开展实用技术、劳动技能和三产服务培训，确保移民户至少户均一人掌握一门致富技能，实现培训一人、就业一人、致富一户的目标；三是县财政设立移民搬迁转移就业专项基金，为在城镇和园区集中安置的搬迁群众转移就业、创业提供贷款贴息；四是大力培育后续产业，吸纳搬迁户就业、鼓励搬迁户创业、组织劳务输出。根据这些优惠政策，按照靠近城镇规划区、工业园区、现代农业园区和旅游景区“四靠近”的思路和“一点一策，一户一法”的要求，以“双包双促”扶贫攻坚为契机，因地制宜、因人施策制定增收计划。
产业扶持方面：一是“围绕工业园区抓就业”。在县城、富水工业园区周围建设金福湾、东岗上河等移民集中点等，一大批移民户实现就地转移就业。目前，工业园区进驻企业提供就业岗位达到4500个。在园区县城片区，仅柏伦公司就安置400多移民转移就业。在富水镇片区，仅天河泥浆公司就安置该镇吉祥小区等移民点60余人就业。二是“围绕农业园区抓产业”。大力推行试马镇“三位一体”示范点工作经验，坚持因地制宜，一点一业、一点一策、一户一法，编制好、落实好产业发展和就业扶持规划，解决好搬迁群众的发展问题，切实做到让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源，也使安置房入住率大面积提高。三是“围绕旅游三产抓兴业”。在金丝峡景区周边的大河砭、狮子沟、丹南村前坪、太吉嘉园等移民集中点，搬迁群众纷纷投身旅游产品加工营销、开办农家乐大军，集中点移民七成以上都成功“加盟”了旅游三产服务业。四是围绕集镇规划区抓创业，突出集镇商贸功能，方便搬迁户从事物流、商贸、运输、中药材购销等。在试马镇试马街等10集镇规划区安置点，累计有1400多户移民开商铺、饭店，从事美容美发、家电维修等。通过“四区”产业带动，使得搬迁群众逐步由传统农民向新型农民转型，由农村农民向产业工人转型，由单靠种养业增收向加工营销、商贸流通、旅游服务，就业、创业等多元化增收转型，年人均纯收入由搬迁前的不到3000元增长到7000余元。
精细管理 建档案 重服务
中午时分，记者来到商南县金福湾移民搬迁安置社区，干净整洁的环境卫生，错落有致的道路规划，完整齐全的配套设施让人流连忘返，小区的住户刘大妈告诉记者，“我是2013年五月搬进来了，这里环境好，服务好，我们住得很踏实”。陪同采访的该县移民办负责人自豪地说：“7月份以来，我们根据《商洛市陕南移民搬迁安置工作精细化管理规范》文件要求，在全县各镇抽调150多名干部集中办公，对2011年以来所有移民搬迁对象档案、工程项目档案、小区建设档案进行了精细化管理。通过精细化管理，完善了移民搬迁组织机构职能职责和管理制度，细化岗位职责，并上墙公示，接受社会监督。搬迁对象确定方面：逐户签订了搬迁协议，发放了明白卡；同步逐村建册，逐镇建档；并根据要求，坚持“四个优先”原则，制定搬迁轮候安置计划，实现有序搬迁。项目监管方面：对项目工程建设提出了全面实施“五制”管理的要求，明确了“五方”主体责任，并对今后项目前期准备、工程建设、验收交工明确规范要求。在金福湾、试马街等所有移民安置社区物业管理中，更加注重对水电通讯、环境卫生、安全保卫等最基本的服务。千方百计提升精细化管理水平，向搬迁户提交一份满意的答卷。”
迁安避灾建家园，蓄势发力绘新篇。该县移民办主任王绪海表示：“当前和今后一个时期，我们商南县将以省市考核为动力，按照移民搬迁总体规划和年度任务的要求，一手抓搬迁进度，安置点建设，一手抓产业布局，规范管理，把移民搬迁与工业化，农业产业化和新型城镇化相结合，把搬迁群众的就业放在首位，全力富裕农民，让鹿城儿女早日实现‘小康梦’。” 图/文 张力 徐飞鹏
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