突出五个重点推进城乡五化
——关于加快推进商南新型城镇化的几点思考□商南县人民政府县长 刘春茂
走新型城镇化道路是党的十八大提出的战略举措，也是建设“幸福商洛"推动发展方式转变的重要支撑，更是欠发达地区稳增长、调结构、惠民生的关键举措。未来一个时期，商南县将以创建国际花园城市、全国生态旅游强县为载体，以提高城镇化质量为关键，以实现“人的城镇化"为根本目的，立足区域资源优势，抢抓各项政策机遇，加快新型城镇化建设，使城镇化成为推动商南经济社会转型、跨越发展的新引擎。 一、以做优规划为重点，推进城乡布局一体化。一是完善规划布局。按照“做大县城、做精集镇、做美乡村"的思路，着力构建“一心、两翼、三轴"的城镇体系空间结构，加快编制“县城-富水-试马"一体化城市建设总体规划和控制性详细规划，形成“以城带镇、以镇带村、梯度推进、协同发展"的城镇化格局。二是突出彰显特色。县城要围绕打造“国际花园城市"的品牌定位、“游客中心"的功能定位和“楚国源流"的文化定位，打造一批功能完备、特色鲜明的主题小镇和特色乡村。重点依托金丝峡、莲花湖、文碧峰等景区，把金丝峡、水沟、青山、十里坪、过风楼等镇打造成旅游名镇；依托历史文化将富水、试马、清油河打造成文化名镇；依托边界优势将白浪、赵川镇打造成边贸重镇；依托茶叶、遗迹、民俗等资源，着力打造一批“诗画山水村、古风民俗村、产业风情村、生态养生村、运动休闲村"。三是加强规划衔接。立足新型城镇化的内涵要求，积极推动城镇总体规划与全域旅游规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划、园区建设规划、陕南移民搬迁安置规划等相互衔接，一体完善，确保城镇建设科学规划，高点推进。 二、以完善配套为重点，推进基础建设一体化。要以集约、节约、生态的发展理念，不断完善城镇基础设施配套和服务功能。一是完善交通体系，全力构建城乡对接、快速便捷的交通网络。二是加快城镇设施配套。围绕集聚城镇人口、建设中心村社，加快实施县城西街、下东岗、塘坝、锦园山水等四个片区改造项目，同步完善提升城镇道路、供排水、电力、通讯等基础设施保障水平，统筹优化配置教育、卫生、文化资源，促进城镇基础设施完善配套，社会事业和公共服务共建共享。三是优化生态基础设施。以创建省级“生态示范县"、“环保模范县"为抓手，加快城乡污水垃圾处理设施建设，大力实施水岸绿化、绿色长廊工程，做好城乡生态美化和环境保护，缩短城乡之间的“生态距离"和“环境落差"。 三、以就业增收为重点，推进产业培育一体化。推进城乡产业发展一体化，是城镇化持续健康发展的内生动力和有力支撑。一是加快推进新型工业化。把县镇工业园区建设作为城镇化、工业化融合发展的结合点与突破口，全力加快“四园、六基地"建设，着力打造国家级光伏产业基地、西北最大包装材料加工基地、西北知名的钒产业加工基地、陕南绿色食品加工基地、陕南新型化工产业基地、商洛最具潜力的出口创汇产业基地。力争到2015年，实现工业总产值超100亿元，工业企业吸纳就业万人以上。二是加快推进农业产业化。县财政每年预算3000万元农业产业化资金、3000万元“双包双促"贴息资金，以培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，引导优势产业向区域化、规模化、产业化方向发展。三是加快推进旅游全域化。进一步完善提升县城及金丝峡旅游示范区服务接待功能，加大泉茗度假区、上苍坊、青山文笔峰三大新兴旅游板块的引资开发力度，精心培育核桃坪、太子坪、王家楼、后湾等10个乡村旅游示范点，逐步构建商南“2日游、3日游"旅游精品线路，推动农家乐及旅游工艺品、土特产品组团式、集群化发展，延伸旅游链条，拓展旅游容量，提升旅游三产对带动群众增收就业的贡献率。 四、以规范管理为重点，推进城乡治理一体化。一是严格规划管控。依法加强对城镇规划的监督管理，坚决执行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令"，确保城乡建设规范有序。二是狠抓环境管理。加快组建城市综合执法管理局，加强联合监察执法，推动城市执法“常态化"。落实市政监察、环卫管理片区和清扫区域的定人、定责、定岗、定酬制度，推动城市管理“网格化"。全面推行垃圾“户分类、组收集、村处理"的农村卫生管护机制，实现农村卫生保洁“长效化"。深入持久开展市民文明教育宣传实践活动，实现城市文明“普及化"。三是推行社区治理。针对进城落户及移民搬迁带来的人员流动性增强、基层组织缺位、治安物业管理滞后等问题，按照“成熟一个，申报一个"的原则，加快制定方案，加紧成立社区，健全基层组织，组建管理机构，完善社区管理职能，夯实城镇化的基层治理网络。 五、以创新机制为重点，推进社会服务一体化。一是创新户籍管理制度。要建立有利于城乡居民自由迁徙的人口管理制度，逐步清除长期附着在户籍上的“不对称"权利，使城乡居民基本权利保障逐步与户籍脱钩，最终实现城乡居民权利平等。二是创新土地流转制度。加快推进农村产权制度改革，培育发展农村产权交易市场，建立宅基地、承包地、山林流转交易平台，鼓励引导农民采取出租、入股等方式流转土地承包经营权，逐步形成城乡一体化的产权制度和产权市场；大力实施“空心村"整治，为城镇及项目建设节约储备建设用地。三是创新社会保障制度。在就业方面，重点要建立城乡一体的就业服务体系和城乡统一的劳动市场和人才市场，不断扩大进城居民就业面。在金融服务方面，要全面推行农民房产证、土地证“两证"发放制度，扩大农村信贷有效担保物范围，开展农房抵押、林权抵押等，为农民自主创业拓宽融资渠道。在养老、医疗、低保、计生等方面，要加快“一元化"户籍下相关政策、机制对接，逐步解决农村居民市民化的待遇差别问题，真正创造“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会"的宽松社会环境。
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