牵住规范执法的“牛鼻子” 商州公安分局探索规范执法综述
杨涛周亚军本报记者李煜
立警为公，执法为民。在新时代新形势下，如何借助科技手段和完善的规章制度规范执法，提升民警规范执法水平，把案件办成人民群众满意的“铁案”，商洛市公安局商州分局创新实践，在规范执法工作中进行了积极有效的探索。
近年来，公安商州分局始终将规范执法工作作为公安工作的“生命线”，紧紧围绕执法办案场所建设和规范管理使用两个关键环节，积极探索“案管+巡查”的执法监督新模式，执法质量和规范化水平得到了全面提升。该分局连续五年被省公安厅评为全省执法质量考评优秀公安局，2016年被省公安厅授予全省执法示范公安局荣誉称号，2014、2016、2018年度被省公安厅评为全省优秀公安局。
智能化提升规范执法
加快智能化建设步伐，不仅降低了办案成本，更为重要的是，对于以往案件办理过程中的“盲区”实现了“天眼”监控，进一步促进了规范执法。
在推进智能化规范执法中，公安商州分局把执法办案场所规范化建设作为基础性、先导性工作来抓，先后投资一千余万元，建成了分局智能化办案管理中心、物证管理中心、涉案财物管理中心。他们还建成了办案区智能管理系统、高清视频监控系统、审讯指挥系统、执法记录仪采集系统、电子证据云存储管理系统，一举完成了机关和基层15个执法办案单位智能化、标准化场所建设。
同步提升办案管理中心和审讯指挥中心智能化水平，是公安商州分局规范执法的又一大举措。他们投资18万元为办案中心配备了先进的“人员信息综合采集系统（警采通3.0）”，将嫌疑人员的身份信息采集从原先8项增加至18项，创新了“全信息采集+大数据合成作战+执法办案规范化”商州模式，与省公安厅综合采集平台实现了无缝对接、数据上报、比对实时反馈，为侦查审讯、案件串并提供了数据支撑，实现了对14个派出所及1个刑警中队的远程指挥、审讯、监督和研判。同时，他们为基层执法单位配备执法记录仪采集站21台、执法记录仪605部，建成执法记录仪音视频管理系统，实现了执法记录仪数据导出自动化、数据统计系统化。
值得一提的是，公安商州分局率先在商洛市建成了全省先进的388T电子证据云存储管理平台，执法办案民警通过登录界面，从接处警、现场勘查、抓捕犯罪嫌疑人、询问、讯问到指认现场、告知、送达等重要办案环节的音视频证据，可全部自动导入电子证据云存储管理平台，不仅方便了电子证据的保存、调取、审核、查询和使用，而且使执法办案信息实现精准回溯管理，进一步促进了规范执法。
制度化保障规范执法
公安商州分局案管中心依托办案场所视频监督系统、智能办案管理系统、执法办案智能化管理系统、执法办案与信息监督系统、执法记录仪音视频管理系统、电子证据云存储管理平台、案卷管理系统等六大系统，对“警”“案”“人”“物”“卷”实行全流程、全过程精细化监督和管控，保证了所有警情在规定时限有处警结果，所有案件类警情及时受案或立案，使“在所人员”“涉案物品”和“案件卷宗”得到规范管理，实现了管理的流程化、精细化和常态化。
据了解，从2014年起，该分局110指挥中心将接警平台的全部警情录入执法办案系统，同时指令各有关单位快速处警。案管中心工作人员通过网上执法办案与信息监督系统对所有接警及时巡查，跟踪警情后期的处置情况，实现处警、受案、立案、结案全流程监督管控。该分局先后建立了《接处警巡查台账》《受案巡查台账》《办案区巡查台账》等十余类日常管理巡查台账，确保巡查监督工作规范开展。与此同时，该分局将巡查监督纳入常态化管理体系，法制大队确定专人负责网上巡查，做到日巡查、日通报，发现问题即时督促整改；对办案区巡查发现的违规行为立即截图留存，并电话通知各执法办案单位主要领导马上督促整改，对于违法违规整改不及时或拒不整改的，上报分局纪委和督察部门追究相关责任。
考核化促进规范执法
为了提升规范执法水平，自去年起，公安商州分局精心研究制定出台了《公安商州分局全员积分考核管理办法（试行）》，严格个人积分考核结果的运用，将积分考核与各类创先评优、干部调整使用、公务员考核、年终奖、职级职务等全部挂钩，有效解决了民警、辅警干事创业内生动力不足的问题。去年，全局共有27个单位和90多名民警、辅警受到上级表彰奖励。
经过一年多的实践，民警在日常接处警、受立案、办案场所使用过程中，逐渐养成了良好的规范执法办案习惯，执法规范水平不断提升，商州社会治安形势明显好转。2018年，公安商州分局共办理行政案件1524起，行政诉讼案件10起，无一起败诉；办理刑事案件1173起，无一起存在违法违规行为；巡查接警1207起，纠正不及时、不规范处警900余次；巡查受案1500余起，督促整改305起；巡查立案1198起，督促整改23起，下发受立案通报61期；对执法办案场所巡查5400多次，发现并纠正违法违规问题60余次，下发办案场所巡查通报23期。
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