织密扎牢贫困群众的民生保障网 ——商洛市创新脱贫攻坚模式系列报道之三
把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策。制定了《商洛市家庭经济困难大学生资助工作整合意见》，按照“主体不变、程序不乱，用途不变、渠道不乱，一门受理、协同办理，统筹使用、各记其功”的原则，有效整合多个部门和单位的资助项目,投入各类教育资助资金4.5亿元救助大学、高中、小学和学前等阶段各类贫困学生48.18万人（次），全市农村建档立卡学生资助面达到100%；印发了《商洛市普通高中免费教育实施方案》，全市各级共投入1.46亿元，28.31万名在校学生（幼儿）享受了13年免费教育惠民政策，13年免费教育达标率达到100%；以贫困镇村学校为重点，整合中省教育项目，共建设贫困镇村幼儿园11所，农村义务教育学校“全面改薄”建设项目58个，对全市学生规模不足100人的贫困镇村初中、小学和教学点按100人核拨了公用经费，共新增公用经费600多万元；安排312名特岗招考教师到贫困镇村任教，全面落实了乡村教师生活补贴，投入1800余万元为717所、5200余名教师岗位发放了每月100-600元不等的政策补贴，有效缓解了贫困镇村教师数量不足、素养不高、队伍不稳等突出问题；积极统筹整合培训资源，强化贫困人口和基层干部培训，对贫困人口进行免试免费职业技能培训、创业致富带头人培训、农业实用技术培训，增强就业创业能力，依托市职业技术学院，对全市701个贫困村村文书、村医进行业务培训，提高服务贫困群众能力，进一步促进了贫困人口脱贫。全市共完成职业技能培训4.73万人、实用技术培训9.5万人次，培训扶贫创业致富带头人1300人。
把生态扶贫作为促农增收的重要内容。认真落实“生态补偿脱贫一批”的要求，积极探索创新生态补偿脱贫有效途径，结合实施退耕还林、天然林保护、生态保护工程、长防林建设、国家南水北调中线工程水源区建设、秦岭生态环境保护等重大生态工程，落实生态补偿政策，向贫困户兑现生态补偿资金，积极安置贫困户劳动力就业，探索推行聘用有劳动能力的贫困人口为生态护林员，促使贫困人口在生态保护中增收脱贫。全市兑现生态效益补偿金2413.8万元，兑现退耕换林补助资金7668.7万元，聘用贫困户生态护林员3099人。36.78万贫困人口从事林业产业，收入11.64亿元，人均收入3164.9元。3.61万贫困人口从事林业工程劳务，收入2347.11万元，人均收入650元。
把健康扶贫作为防止因病致贫返贫的关键之举。不断提升医疗服务和保障水平，着力解决群众“因病致贫、因病返贫”问题，努力保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。实行代缴参合费用政策，对扶贫、民政部门认定的贫困人口，特困人员个人缴费财政全额承担，低保对象定额承担，建卡贫困人口参合率达到l00%；提高新农合报销比例，参合贫困患者在镇卫生院住院不设起付线，合规费用全额报销，其他医院住院的报销比例在现有基础上提高5%，慢病患者报销封顶线提高20%；推行“先住院、后付费”模式，贫困人口县域内住院只需要登记备案就可以直接住院，并免收床位费、治疗费优惠20%；将贫困人口大病报销起付线由1万元降低到5000元，将结核病、尘肺病等患者报销比例提高10-20%通过以上措施，贫困人口新农合报销比例提高了13个百分点，达到85%以上；把建卡贫困户作为国家基本公共卫生服务项目的第8类重点人群，按照人均45元的标准落实专项资金，免费提供健康体检、保健指导、随访巡诊等服务。将贫困人口中的高血压、糖尿病、重性精神病、结核病患者全部纳入管理范围，进行免费随访、监测病情进展、调整治疗方案，将贫困人口中的孕产妇和0-6岁儿童作为高危人群，全部纳入专案管理，贫困人口基本公共卫生服务覆盖率达到100%，有效降低了贫困人口的疾病发生几率和危害程度，让贫困人口防病有保障，使其不生病、少生病、晚生病；全面推行家门口诊疗工程，健全基层医疗卫生服务体系，按照“五室”（诊断室、治疗室、药房、观察室、防保室）分设标准，建成规范化村卫生室2232个，134个镇卫生院全部进行了改扩建，推进优质医疗资源下沉，全市基层医疗机构首诊率达到65%以上，县域内就诊率达到90%以上，贫困人口在家门口就能享受到更加优质的医疗服务，使其方便看病、看得好病。
把社保扶贫作为帮助贫困群众兜底的有效防线。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，进一步加大农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会保障政策兜底力度，确保特殊贫困人口实现兜底脱贫。搭建了“资助参合参保、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助”四位一体的综合性医疗救助格局，在5所市级、24所县级、89所镇办医疗机构开展了医疗救助一站式结算服务，有效解决了群众看病难问题；制定了《社会救助工作管理规范》，建立了联席会议制度和社会救助统筹协调、“一门受理、协同办理”、主动发现、经济状况核对、监督检查等五项长效工作机制,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，提高大病报销起付线，对享受医疗政策后仍有困难的贫困户，进行临时救助，防止因病致贫返贫；加强农村低保标准与扶贫标准对接，将符合低保和五保供养条件的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围，保障贫困群众基本生活，努力实现兜底脱贫。全市农村低保保障标准由2500元／人·年提高到3015元／人·年，达到了省级扶贫标准。农村特困人员集中供养6000元／人·年、分散供养5500元／人·年。共发放农村低保资金16843万元，医疗救助资金7992.27万元，临时救助资金2455.87万元，实施农村低保4.02万户10.3万人、农村特困人员供养1.77万人、医疗救助4.94万人次、临时救助1.05万人次。
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