小康路上 一个都不能少 ——商州区“三创三联三带动”脱贫攻坚模式调查（上）
三岔河镇美观大方的村民住宅
核心提示
根据中省工作部署，脱贫攻坚工作已成为各地一项重要的工作。目前，商洛市商州区委、区政府创新的“三创三联三带动”模式在实际工作中达到较好的效果。近日，本报记者深入到秦岭深处的商州区乡村，对该区的脱贫攻坚工作进行了采访——
初冬季节，在商州区三岔河镇党委书记李博的带领下，记者参观该镇清秀的山水田园美丽小城镇建设，了解光伏产业发展情况。在七星村一期150千瓦光伏发电项目基地，记者看到村民刘文荣正小心地擦拭着属于她的3000瓦太阳能硅晶板。“7月18日正式并网发电，再有两个多月，就能收到第一季度1000元红利了，加上务工、樱桃、连翘和核桃收入，年底脱贫不成问题。”刘文荣高兴地说。
光伏扶贫是产业扶贫的“一号工程”。秦岭腹地的商州区，由政府出资为每个贫困村建20千瓦电站，发展村级集体经济。124个贫困村，每个村成立光伏产业合作社，发展光伏扶贫产业项目，覆盖3.7万贫困户，在商洛率先实现所有贫困村、贫困户全覆盖。商州区有124个贫困村，37052个贫困户，11.42万贫困人口，计划到2019年实现贫困人口脱贫、贫困区摘帽。“今年计划实现41个贫困村摘帽，2.82万人脱贫。”该区负责人说。
如何确保目标如期实现？商州区委书记张盈安告诉记者说：“经过近一年的探索实践，规划出一条符合发展实际的脱贫攻坚工作路径——通过围绕创新思维、创新机制、创新举措，联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康的‘三创三联三带动\’脱贫新模式，不断释放脱贫攻坚新动能。”
创新思维
“私人定制”式精准帮扶
向脱贫“最后一公里”宣战
一切向着脱贫看，一切围着脱贫办。商州区坚持党建领航脱贫攻坚，把组织引领、示范引导、服务宣传、规范监督作为抓党建促脱贫的切入点，集中优势兵力抓脱贫，唱响打赢脱贫攻坚战的大合唱。
白草岭村是夜村镇政府包扶的贫困村，全村有贫困人口196户557人，贫困发生率35%。驻村工作队到白草岭村后，帮助制定了劳务输出、中药材种植、养殖项目、易地搬迁等脱贫措施。工作队为贫困户王君喜专门制定了“繁殖杜泊山羊”项目。8月28日中午，王君喜乐滋滋地从秦旺牧业公司手中接过2头102斤能繁殖的杜泊山羊，掀起白草岭村发展杜泊山羊养殖促脱贫的新高潮。
三岔河镇聚焦8个贫困村摘帽、1284户贫困户越线、3873名贫困人口脱贫目标，向打通脱贫“最后一公里”宣战。镇党委联合西北农林科技大学人文学院在全区率先提前介入2016年脱贫摘帽村第三方模拟评估，找出差距。试点推行企业带、大户带、合作社带、银行带的扶贫模式，全面实施樱桃科管、中药材种植、生态养殖等3个长期增收项目以及光伏发电、袋料香菇、劳务输出等7个短期项目，将730户贫困群众绑到产业链上。镇党政主要负责人每人包抓1个脱贫攻坚示范村，每村发展2个合作经济组织、50亩产业示范基地，带动60户贫困户脱贫；村两委会每年打造20户产业脱贫示范户，户均收入2万元以上、人均3500元以上。运用“麻雀”战术，对176户贫困户实行一户一策、一人一法的“私人定制”式精准帮扶，量身定做20项个性化脱贫措施，坚决做到小康路上一个都不能少。
创新机制
一连串措施让贫困户
享受真金白银的实惠
商州区制定“四位一体”的产业扶贫新机制，出台农村新型经营主体组建、产业发展扶持、金融扶持、光伏产业扶贫等15项脱贫攻坚具体政策措施，真金白银支持推动脱贫攻坚。全区落实公益岗位2516个，发放助学补助金300万元，助学贷款500万元，整合公共项目资金4.4亿元，建成农村公路137条295公里，人饮项目81个，新修河堤76处10324米。
积极探索建立以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金为补充，统筹整合各类涉农项目资金的多元投入资金保障机制；加强与本地商业银行和金融机构合作，为贫困户贴息贷款提供信用担保的金融扶持机制；区内重点企业到贫困村投资创业、招工就业、捐资助贫的社会参与机制，推进扶贫资金难题解决。目前，区财政列支8200万元，争取中省财政专项扶贫资金6185万元、国开行融资6亿元，实施产业发展和民生基础设施建设项目423个。同时，建立政府***风险担保基金3000万元，按1∶10比例放大贷款额度，实现贫困户5万元以下贷款全部贴息，已先期注入产业贷款风险担保金300万元，发放贴息贷款7230万元。
目前，商州区委、区政府创新督查考核机制，建立“抓党建促脱贫”任务、问题、责任3个清单，确定18名区级领导一对一联系包抓18个镇办，组建124个驻村工作队，抽调3000名党员干部与37052户贫困户结对帮扶，坚持不脱贫不脱钩。出台强硬的《脱贫攻坚考核机制意见》，推行重大工作失误问责制。
文/图 首席记者张红中
通讯员雷超锋
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