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小康路上 一个都不能少 ——商州区“三创三联三带动”脱贫攻坚模式调查(上)

西安晚报 2016-11-10 00:00 大字

三岔河镇美观大方的村民住宅

核心提示

根据中省工作部署,脱贫攻坚工作已成为各地一项重要的工作。目前,商洛市商州区委、区政府创新的“三创三联三带动”模式在实际工作中达到较好的效果。近日,本报记者深入到秦岭深处的商州区乡村,对该区的脱贫攻坚工作进行了采访——

初冬季节,在商州区三岔河镇党委书记李博的带领下,记者参观该镇清秀的山水田园美丽小城镇建设,了解光伏产业发展情况。在七星村一期150千瓦光伏发电项目基地,记者看到村民刘文荣正小心地擦拭着属于她的3000瓦太阳能硅晶板。“7月18日正式并网发电,再有两个多月,就能收到第一季度1000元红利了,加上务工、樱桃、连翘和核桃收入,年底脱贫不成问题。”刘文荣高兴地说。

光伏扶贫是产业扶贫的“一号工程”。秦岭腹地的商州区,由政府出资为每个贫困村建20千瓦电站,发展村级集体经济。124个贫困村,每个村成立光伏产业合作社,发展光伏扶贫产业项目,覆盖3.7万贫困户,在商洛率先实现所有贫困村、贫困户全覆盖。商州区有124个贫困村,37052个贫困户,11.42万贫困人口,计划到2019年实现贫困人口脱贫、贫困区摘帽。“今年计划实现41个贫困村摘帽,2.82万人脱贫。”该区负责人说。

如何确保目标如期实现?商州区委书记张盈安告诉记者说:“经过近一年的探索实践,规划出一条符合发展实际的脱贫攻坚工作路径——通过围绕创新思维、创新机制、创新举措,联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康的‘三创三联三带动\’脱贫新模式,不断释放脱贫攻坚新动能。”

创新思维

“私人定制”式精准帮扶

向脱贫“最后一公里”宣战

一切向着脱贫看,一切围着脱贫办。商州区坚持党建领航脱贫攻坚,把组织引领、示范引导、服务宣传、规范监督作为抓党建促脱贫的切入点,集中优势兵力抓脱贫,唱响打赢脱贫攻坚战的大合唱。

白草岭村是夜村镇政府包扶的贫困村,全村有贫困人口196户557人,贫困发生率35%。驻村工作队到白草岭村后,帮助制定了劳务输出、中药材种植、养殖项目、易地搬迁等脱贫措施。工作队为贫困户王君喜专门制定了“繁殖杜泊山羊”项目。8月28日中午,王君喜乐滋滋地从秦旺牧业公司手中接过2头102斤能繁殖的杜泊山羊,掀起白草岭村发展杜泊山羊养殖促脱贫的新高潮。

三岔河镇聚焦8个贫困村摘帽、1284户贫困户越线、3873名贫困人口脱贫目标,向打通脱贫“最后一公里”宣战。镇党委联合西北农林科技大学人文学院在全区率先提前介入2016年脱贫摘帽村第三方模拟评估,找出差距。试点推行企业带、大户带、合作社带、银行带的扶贫模式,全面实施樱桃科管、中药材种植、生态养殖等3个长期增收项目以及光伏发电、袋料香菇、劳务输出等7个短期项目,将730户贫困群众绑到产业链上。镇党政主要负责人每人包抓1个脱贫攻坚示范村,每村发展2个合作经济组织、50亩产业示范基地,带动60户贫困户脱贫;村两委会每年打造20户产业脱贫示范户,户均收入2万元以上、人均3500元以上。运用“麻雀”战术,对176户贫困户实行一户一策、一人一法的“私人定制”式精准帮扶,量身定做20项个性化脱贫措施,坚决做到小康路上一个都不能少。

创新机制

一连串措施让贫困户

享受真金白银的实惠

商州区制定“四位一体”的产业扶贫新机制,出台农村新型经营主体组建、产业发展扶持、金融扶持、光伏产业扶贫等15项脱贫攻坚具体政策措施,真金白银支持推动脱贫攻坚。全区落实公益岗位2516个,发放助学补助金300万元,助学贷款500万元,整合公共项目资金4.4亿元,建成农村公路137条295公里,人饮项目81个,新修河堤76处10324米。

积极探索建立以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金为补充,统筹整合各类涉农项目资金的多元投入资金保障机制;加强与本地商业银行和金融机构合作,为贫困户贴息贷款提供信用担保的金融扶持机制;区内重点企业到贫困村投资创业、招工就业、捐资助贫的社会参与机制,推进扶贫资金难题解决。目前,区财政列支8200万元,争取中省财政专项扶贫资金6185万元、国开行融资6亿元,实施产业发展和民生基础设施建设项目423个。同时,建立政府***风险担保基金3000万元,按1∶10比例放大贷款额度,实现贫困户5万元以下贷款全部贴息,已先期注入产业贷款风险担保金300万元,发放贴息贷款7230万元。

目前,商州区委、区政府创新督查考核机制,建立“抓党建促脱贫”任务、问题、责任3个清单,确定18名区级领导一对一联系包抓18个镇办,组建124个驻村工作队,抽调3000名党员干部与37052户贫困户结对帮扶,坚持不脱贫不脱钩。出台强硬的《脱贫攻坚考核机制意见》,推行重大工作失误问责制。

文/图 首席记者张红中

通讯员雷超锋

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