榆林： 系统思维力促基层党建全面提升
本报记者 艾永华 通讯员 贺文
当夏日的余晖落尽，一丝轻风迎面吹来，被烈日暴晒了一整天的陕北大地带来了些许凉意。靖边县席麻湾镇西高峁村的村民在村口的大树下乘凉，大伙你一言我一语正在谈论着今年村子里发生的变化：“村文化广场建设启动了，村容村貌整洁了，吃水难、用电难的问题解决了……”。
“今年这一片玉米丰收后，可是一笔不小的收入！”村支书何亚飞指着眼前一望无垠的覆膜玉米地，笑呵呵地说，“以前村干部待遇低，我经常往返城乡做点小生意，村里有事才回去，今年村干部的待遇提高了，所以要安下心来带领村民共同致富，今年首先要把这个试验田项目搞成功。”
西高峁村属于梁峁涧地区，全村没有一亩水田，完全靠天吃饭。过去依靠传统的种植方式，这里的庄稼不仅生长缓慢，而且经常因为缺水而绝收。今年以来，新一届村“两委”班子走乡跑县，最终争取到双垄沟播旱作玉米千亩试验示范项目落户该村，试验田转变了传统生产方式，虽然玉米刚刚出苗，但已经表现出与往年完全不一样的喜人长势，这让村民看到了希望。
为了真正让“党要管党、从严治党”的要求落地生根，增强基层组织的战斗力，榆林市以“基层党组织建设提升年”为契机，以“两学一做”学习教育为抓手，深入推进“四位一体”基层党建，聚焦主责主业，坚持问题导向，着眼“实”，着重“严”，科学谋划，落实责任，夯实基础，运用系统思维力促基层党建全面提升，全市城乡面貌发生了巨大变化。
系统思维
构建“一统三管”长效机制
思路清，才能方向明。榆林市委通盘考虑、整体部署，运用系统思维谋划落实基层党建工作，通过“三严三实”、“两学一做”学习教育等有效抓手，构建起统一的基层党建基本制度框架，鼓励基层细化和创新措施，形成长远的系统党建机制，为基层党建工作提供总的制度遵循。
去年以来，榆林市委组织各级领导干部在全市开展2次大调研、大讨论，针对基层党建工作的短板，研究出台了《关于全面加强和改进党的基层组织建设的意见》，并分别从农村、社区、机关、非公四个方面出台了具体的《实施意见》，初步形成了具有榆林特色的“一总四分”制度体系和统筹落实各项党建制度、管好党建责任人、管好党组织、管好党员队伍的“一统三管”党建机制，进一步提升了基层党建的科学化、制度化、规范化水平，为全市夯实基层基础提供了制度保障。
在做好“顶层设计”的同时，榆林市委积极鼓励基层党组织大胆创新，积极推广基层党建好的经验、好的做法。2015年，总结推广了榆阳区“微心愿”志愿服务、绥德满堂川联合党支部、定边县党建服务中心建设等9个亮点。今年以来，对子洲县“五步工作法”处置不合格党员、靖边县张家畔镇党员积分制管理和榆阳区巴拉素镇“道德红黑榜”等12个典型做法进行总结，并印发了“两学一做树标杆、一统三管见实效”党建实践折叠册12000余份，全面推广基层党员干部的首创精神和典型做法。
扛实担子
建立完善督查问责体系
今年全省基层党建现场会后，榆林市委组织各县区委书记和组织部长，先后到浙江、商洛等地学习先进基层党建经验。通过考察学习并结合实际，建立起一套完善的党建责任体系，进一步明确了县区委书记、乡镇党委书记和村、社区党组织负责人的第一责任。
针对部分基层干部不想干事、不会干事的实际，榆林市委认真落实省委“明察暗访、逐月通报”机制，安排4名市级领导带队，组成4个常态化党建督查组，为每名督查组成员发放督查路线图谱，要求督查轨迹年内实现全市乡镇全覆盖。划分督查责任区，形成市级领导抓到乡镇、县级领导抓到村，领导干部抓督查、组工干部抓台账的纵向督查责任体系。
同时，建立按月调度党建工作机制，市委组织部每月召开一次调度会，对全市12个县区的党建工作进行排队，并规定最后一名县区书记要“说清楚”，对连续落后的县区，启动问责机制，对党建责任人进行严格问责。责成县区对督查中发现的落后乡镇负责人进行约谈，对落后的村、社区挂牌单列管理。不断完善“县、乡、村”三级基层党建工作责任考核体系，严格执行党建述职评议考核制度。绥德县满堂川镇寺坪村支部书记曹东生说：“严格的考核制度迫使我们必须开动脑筋，以党建引领带动产业发展。”
加大投入
激发基层党建创新活力
基础实，才能后劲大。为此，榆林市牢固树立“抓党建就是抓发展”的观念，把基层党建工作经费，村、社区办公经费，村、社区干部及大学生村官待遇，社区阵地建设经费，党员培训教育经费，社区服务群众专项经费等6项费用全部列入市本级财政预算，今年分别达到2200万元、2236万元、1.2亿元、2500万元、2228万元、1550万元，并按照“等比例配套、最高线兑付”的原则，给县区划出了“硬杠杠”。截至5月底，全市累计为20457名村干部发放工资待遇1.1亿元，村干部工资待遇平均是上一年度的3.2倍。
为了增强基层党组织服务群众的功能，榆林市扎实开展“两委”换届回头看，确保选优配强村“两委”班子。选树39名农村基层党组织书记创业模范带头人，通过典型带动作用促进基层组织更好地引领群众共同致富。对少数发挥作用不强的班子，采取加派第一书记等措施，予以加强，截至目前，全市共择优选派了1111名机关干部到软弱涣散村、矛盾问题村担任第一书记，并为每个村预算不低于3万元的工作经费。加强大学生村官培养，8年来累计招录大学生村官3039名，被转录为事业单位工作人员682名、考入公务员队伍246名，形成了多元化培养格局；通过选树17名优秀大学生村官标兵，进一步激发大学生村官扎根基层、服务基层的动力。
“机制建起来，任务才能落下去；投入跟上去，工作才能搞上来；待遇提起来，干部才能坐下来。”子洲县委组织部部长郭斌深有感触地说。据了解，今年以来，榆林市在统筹推进各领域党建工作中，突出健全制度、责任落实和保障投入三大体系建设，进一步提高了基层干部待遇，激发了创造热情，夯实了基层基础，全市村干部坐班率达到了92%以上，群众办事再也不愁见不到干部、找不到组织。
新闻推荐
本报讯（记者韩岩通讯员周亚军实习生张恝妮）7月4日中午，商洛市公安局商州分局腰市派出所接到群众报警称，在商州区腰市镇的庙湾水库一年轻女孩跳水库轻生，请求民警出警救人。腰市派出所迅速组织警力前往...
商洛新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是商洛这个家。