观察 商州创新“五抓五强”党建，凝聚发展强大动力

    本报记者 梁潇 实习生 何莉

2016年，陕西省“基层党组织建设提升年”活动，以“基层服务型党组织建设”为统揽，以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体”为重点，以“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”为总体要求，将努力达到“五个提升”的目标。即：进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力；提升基层干部读物素质；提升党员队伍生机活力；提升“两个覆盖”水平；提升基层保障标准，以实现基层党组织普遍晋位升级。

今年3月，中共商州区委在《关于开展“五抓五强”党建主题活动推进基层党组织建设的实施意见》和《关于深化“五抓五强”党建主题统筹推进“五个五”党建工作的实施意见》之后，出台了《关于深入推进“四位一体”基层党组织建设提升年活动全面规范提升“五个五”党建工作的实施意见》。

商洛市委“五个五”党建总体布局包括：农村等党建“五大板块”；广场问政等机关“五条措施”；挂牌上岗等镇办“五项制度”；选派第一书记等村级“五项举措”；抓党建工作主体责任等党委（党组）“五个主体责任”。在此基础上，商州区创新“五抓五强”党建工作，包括抓班子、强责任；抓培训、强素质；抓管理、强服务；抓投入、强保障；抓公开、强监督。

通过建立健全党建工作责任清单、考评清单，商州区全面实行区委常委包抓责任制，区委常委会专题研究党建工作20次，夯实了各级党组织的主体责任。每名常委联系包抓1至2个镇办、村（社区）、机关和“两新组织”。细化党建问题清单、责任清单和整改清单，履行“六个一”党建责任制。采取电话网络信访举报平台、定期明察暗访、新闻媒体曝光、全区通报批评、考核奖惩问责等“五种督查”方式进行督查，推动党建工作上升到一个新水平。

商州区创新五大载体，抓好“五大板块”党建。在农村，深化“五抓五强”活动，强化农村党组织领导核心作用。在社区，推行“三强两建一提升”模式，拓展社区服务功能。在机关，建立“三化一创”机制，促进机关党建服务中心工作。在非公，深化“一派二建三服务”体系，扩大党的组织和工作有效覆盖。在流动党建，实行“双管双责双承诺”制度，建强流动党建堡垒。

商州区创新实行“基层工作日”制度，准确掌握基层动态和干部实绩，建立上下联动抓党建工作的常态机制。推行“片组户管理、村社家创业”模式，积极实施有高标准活动场所、有固定电话、有电脑和打印机、有投影仪和显示屏、有档案柜、有图书室、有文体健身器材、有值班设施、有规范公开栏、有村规民约的“十有”强基工程，实行村级干部全员坐班、重大事项民主决策、村务党务财务公开、党员发展和流动党员管理、为民服务全程代理等“五个规范”。

商州区创新实施了“六有”安心工程，推动镇办“五项制度”。区委书记策划领办，投入资金650万元，在镇办实施有设施齐备的宿办室、干净卫生的职工灶、温馨舒适的浴室、信号通畅的有线电视、快速便捷的互联网、功能齐全的文体场所的“六有”安心工程，逐渐形成了“干部愿意服务基层、愿意待在基层”的良好局面，为全面落实镇办民事代办、当日接访等“五项制度”创造了有利条件。

2015年，商州区将资金向村级党组织倾斜，高标准规划“两委会”，建成了功能齐全、设施先进、服务周到的村级党组织。从8月1日起，全面执行省上新标准，足额预算拨付村级经费和干部补贴，使村级办公经费提高到每年2.5万元，党建经费提高到每年0.5万元，党员活动经费每人每年100元。干部工资由原来的几千元，提高到副支书、监委会主任、文书1.6万元，支书、村主任2.4万元，“一肩挑”3万元。

同时，商州区创新农村管理服务新模式，凸现精细化人性化管理。探索创新“片组户精细化管理”新模式，根据村所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等，以150个居住户为单元设片，每片根据群众户数量设组和中心户，设岗定责、分级管理，并以中心户为单位，为每户群众建立民情档案，发放便民服务连心卡，方便群众办事和日常管理服务，实现了村级管理服务横向到底纵向到边。

此外，商州区还创新推行了机关“三化一创”体系，提升机关“五项工作”水平。采取撤销、划转、组建、派驻的办法，全面理顺了机关党建管理体制。推行“职责具体化、党建规范化、保障制度化，创建标准化党组织”的“三化一创”机制，实行党员积分精细管理，推进了机关“五项工作”，形成了抓党建、带队伍、促工作、争一流的浓厚氛围。

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