回眸十二五，展望十三五 商洛 让发展有“温度” 让幸福有“质感”
本报记者 李岚
商洛在全省第一个实现县县通高速目标、连续5年工业增速位居全省第一、空气质量连年排在全省首位……这一个个充分显示商洛“十二五”发展成就的数据，标志着昔日贫穷落后的商洛已经走在了追赶超越的前列。面向“十三五”绘就的全面建成小康社会宏伟蓝图，商洛人不畏挑战，正在向着让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”的目标迈进。
重大基础项目建设增强追赶超越发展“温度”
2015年10月23日，全长约79.092公里、设计时速80公里的山（阳）柞（水）高速宣布开工。这是陕西省高速公路网规划的18条联络线之一，也是连接福银高速、包茂高速和沪陕高速之间的一条重要通道。
位于商州区沙河子镇的商洛电厂项目，是商洛市“十二五”期间确定的重大战略项目。总投资约50亿元，分两期建设。去年10月商洛电厂一期项目启动后，征地拆迁、环境保障、基础建设等工作进展顺利。项目建成后，将成为陕西省最先进的环保、绿色、节能发电厂，对陕南电网的用电平衡和用电安全稳定将发挥更大的保障作用。
记者在采访中了解到，随着山柞高速、商洛电厂项目陆续开工，西武客专列入国家“十三五”规划、商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审、镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动，商洛人民翘首企盼的事关商洛未来发展的“五件大事”取得重大突破。在过去的5年中，商洛在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域，兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。途径商洛的西康、西宁铁路复线建成运营，高速公路通车里程达到409公里，商洛在全省率先实现县县通高速，昔日交通短板已成为竞争新优势。
“十二五”期间，商洛市大力实施“工业强市、产业兴市”战略，聚全市之力加快工业集中区建设，促进工业转型升级。目前，全市以商丹工业园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑的市域、县域工业体系已初步形成，推进了企业集中、要素集聚和产业集群。全市现代材料、绿色食品、生物医药等重点产业产值已占到全部工业总产值的85.9%，新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。到2015年底，全市规模以上工业企业达到230户，较2010年增加89户，总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%，增速连续5年位居全省第一。
2015年12月30日，商洛城建史上单项投资最大、跨度最长、施工难度最大的市政工程——环城北路建成通车，一下子把中心城市框架拉大了3.5平方公里。作为商洛“一体两翼”中心城市战略重要支撑的312国道商州至丹凤一级公路改扩建工程、307省道商州至洛南改扩建工程，眼下工程建设也是热火朝天。这些项目建成后，将成为连接商州和丹凤、洛南城乡一体发展的城市新干道。同时，“十二五”期间，商洛的县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈，省级卫生城市和园林城市创建实现了全覆盖，2个县创建为“国家卫生县城”，12个镇进入全国重点镇，建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个，35万农村居民成为新市民，全市城镇化率达到49.5%。
据商洛市发改委负责人介绍，过去5年间，全市一大批促投资稳增长的基础建设和产业项目逆势而进，聚集了增长势能，支撑了长远发展。“十二五”期间，商洛市生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，总量是2010年的2.2倍，人均生产总值突破4000美元；财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%，总量是2010年的2.1倍和2.6倍。全市经济规模和质量实现“双提升”，综合实力大幅跃升，支撑发展和保障民生的能力显著增强。
民生工程建设彰显人民群众幸福“质感”
摆在记者面前的一组数据显示：刚刚过去的2015年，商洛市民生工程投入达149亿元，增长13%，是2008年实施民生工程以来投入力度最大的一年。
“十二五”期间，商洛市委、市政府始终把民生工程作为稳增长、调结构、转方式、惠民生的重大举措，坚持“两个80%”不动摇，以时限倒逼进度，用目标夯实责任，强化资金保障，落实政策措施，狠抓工程实施，有效确保了促进就业、全民社保、教育提升、卫生健康、住房保障、消除贫困、改善环境等十大领域民生的持续改善，人民群众的幸福指数节节攀升。
面对经济下行压力加大、就业创业形势严峻的困境，商洛市迎难而上，深入开展省级创业型城市创建工作，大众创业、万众创新风起潮涌。阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛，电子商务、物流配送、快递服务等新业态快速兴起，“十二五”末全市电商企业达到383家，电商交易额突破20亿元大关，成为新的经济增长点。
商洛市全面深化以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”为主要内容的“双包双促”***行动，突出政策、产业、技能、信心、信息扶贫五个重点，市、县区、镇办三级986个党政机关、企事业单位包扶924个贫困村，3.21万名干部职工结对包扶7.28万户贫困户，因户制宜、瞄准病灶，重点解决贫困人口的脱贫致富问题，“十二五”期间全市46.9万贫困人口稳定脱贫。全市城乡居民收入达到26896元和7732元，分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一。
在社会保障方面，商洛市机关事业单位养老并轨全面完成，企业退休人员养老金实现“十一连增”，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元，新农合参合率100%，实现了动态管理下的按标施保和应保尽保，社会养老保险和城乡居民基本医疗保险基本实现人群全覆盖。
教育、医疗等民生事业快速均衡发展。全市教育发展整体水平大幅提升，普通高考上线率连续多年保持全省第一。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度启动实施。市中心医院三级甲等医院创建工作顺利开展，7所县级综合医院、5所县级中医医院、2所县级妇幼保健院建设达到二级甲等标准，医疗服务能力不断加强。
“十二五”期间，商洛市把陕南移民搬迁、棚户区改造和保障房建设作为最大的民生工程来抓，使6.9万户居民通过安居工程迁入新居，9.2万户33.6万人依靠陕南移民搬迁告别深山，过上了幸福美满的生活。记者从有关部门了解到，商洛实施的这几项重点民生工程均走在了全省前列。
最令商洛人骄傲和自豪的，是商洛的青山绿水、蓝天白云。2015年，商洛中心城区环境空气质量优良天数达306天，继续位居全省首位。近5年来，全市大力实施“碧水、蓝天、清洁、增绿、循环”五大工程，真抓实干，铁腕治污，在全省率先启动了丹江等流域污染防治三年行动计划，各县县城均建成污水垃圾处理厂并投入使用，成为全省第一个实现县县建成垃圾污水处理厂的市。全市还率先在全省完成了中心城区燃煤锅炉拆改任务，全面实现了城区禁烧烟煤目标，淘汰关闭了一大批污染企业。市级财政每年设立环保专项资金1000万元，用于实施污染防治，使丹江出境断面水质稳定达标，为“一江清水供京津”作出了重大贡献。市上深入开展创建国家园林城市、全国生态文明示范工程试点市、国家循环经济示范城市和国家尾矿资源综合利用示范基地，全面实施城周绿化三年规划，推进农村清洁和生态建养工程，加快小流域综合治理，使生态、人居环境显著提升。如今在商洛，清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天，成为老百姓幸福生活最直观的体现。
打赢四个攻坚战 确保实现“四个翻两番”
2月下旬刚刚结束的商洛“两会”，绘就了未来五年的发展蓝图：全市将以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫“四个攻坚战”，努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番，固定资产投资累计比“十一五”翻两番；实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”，让商洛经济发展更有“温度”，人民幸福更有“质感”。
——坚持创新发展，构建现代产业新体系。商洛市将深入实施创新驱动战略，以科技创新带动产品、管理和商业模式创新，不断优化产业结构，大力发展新兴产业，推进工业转型升级，加快发展现代特色农业，着力推进全域旅游，培育壮大新型服务业态，打造十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应，积极推进大众创业万众创新，率先在陕南建成创新型城市，商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年，三次产业结构调整为10：50：40，消费对经济增长贡献率达到40%以上，科技进步贡献率提高到57%。
——坚持协调发展，推动城镇建设新跨越。商洛市以实施西商一体化发展为引领，做强“一体两翼”中心城市，推进商丹园区创新发展，支持洛河园区扩容提质，倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理，支持各县发挥优势错位发展，打造精品县城，壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇和美丽乡村。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年，全市城镇化率达到60%，中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。
——坚持绿色发展，建设生态文明新家园。市上按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求，把生态文明建设融入经济发展全过程，率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展，加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造，积极推广绿色建筑，建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程，推进山水林田湖一体化治理，森林覆盖率达到69.5%，让绿色成为商洛最绚丽的色彩，让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。
——坚持开放发展，增强竞争发展原动力。未来五年，商洛市将主动融入“一带一路”建设，深化国际友城交流合作，推动商洛二级陆路货运口岸建成通关，着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，扎实抓好供给侧结构性改革，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合，突出绿色招商、资本招商，探索境外招商。“十三五”期间，全市计划新引进国内外500强企业20家以上，招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济，到2020年，非公有制经济占比达到58%。
——坚持共享发展，促进发展成果惠民生。“十三五”期间，全市将以“双包双促”为抓手，强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策，确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫；把产业脱贫作为关键之举，因地制宜发展特色产业，让群众既能脱贫又能致富；把生态补偿作为新的路径，建立横向生态补偿制度，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益；把教育脱贫作为重中之重，建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制，阻断贫困代际传递；把社会保障作为兜底举措，对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。通过这些措施的落实，确保2020年前7县区全部脱贫摘帽，48.9万贫困人口全部脱贫。
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商洛新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离商洛再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。