改善农村人居环境从治理垃圾乱象着手
建兴村昔日的烂泥塘经过整治后，如今已成为村民休闲的好去处。
龙王潭村移民安置小区村民不 仅住上了楼房，环保意识也逐渐提高。□ 记者 李荣 文/图
“今年清明节回家祭祖，发现村容村貌大变样，美得就像一幅画！”“村子环境越来越好，足以和城市里的公园相媲美。”近日，记者在商洛农村采访时，耳边不时传来这样的话语。
作为实施乡村振兴战略的“第一炮”——农村人居环境整治，不仅是村民关心的问题，也是全社会关心的热点问题。如何打好乡村振兴第一场硬仗？今年中央一号文件提出，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
现场：环境美农民富
4月17日，走进商洛市洛南县景村镇建兴村，绿树成荫，白墙青瓦，水泥路蜿蜒入户，看不到堆放的草垛、垃圾，让人倍感舒适和惬意。
建兴村位于景村镇西南17公里处，是一个偏僻落后的小山村，村里基础条件差，主导产业不明晰，贫困面大。近年来，该村大力实施农村环境整治工作，基础设施和村容村貌有了很大的改观，村域经济得到长足发展。
“现在咱脚下的这块地原来是村里的烂泥塘，污水横流，臭气熏天，以前村民都不愿从这里路过，经过整治后，已成为村民休闲的好去处。”建兴村村支书白书锋告诉记者，2017年夏天，一场洪水把烂泥塘冲刷得满目疮痍，村上结合扶贫工作整村推进，对村子环境进行大整治，当年11月，烂泥塘“变身”综合园区。
据白书锋介绍，综合园区建成后，村里82户贫困户各持股5000元入股建兴渔场，溪淼兴业生态农业有限公司每年拿出产业投资的8%给贫困户分红，仅在2017年11月和2018年11月，分别为82户贫困户分红32800元，即每年每户400元，实现贫困户稳定增收。
村民朱青告诉记者，村子经过整治，环境格外美，每到春天，樱花、桃花相继开放，吸引不少城里人来赏花。“现在村子环境大变样，为产业发展奠定了基础，让大家真切感受到农村环境综合治理带来的实惠。”
如今的建兴村，平坦、宽阔、洁净的通组水泥路纵横交错，村规民约和二十四节气歌以图文并茂的形式展示在房舍外立面，新建成的田园综合园区核心区域犹如一幅山水田园风光画生机勃勃。
据了解，为改善农村人居环境，景村镇出台了环境卫生检查考核标准，将25个村居环境卫生工作纳入日常考评，年终实行一票否决。全镇组建了由125人组成的环卫工队伍，先后在25个村居修建垃圾池25个，大型垃圾填埋场4个。
为加快推进全省改善农村人居环境工作，近年来，陕西先后出台《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》《关于推进全省农村生态环境保护综合改革的指导意见》《陕西省农村人居环境整治三年（2018—2020年）行动方案》，农村生态环境逐步改善。截至2018年9月底，陕西省共创建省、市、县三级美丽宜居示范村1424个，84.63%的行政村农村生活垃圾得到有效治理，村庄道路硬化率达97.73%，农村自来水普及率达95.3%。
难点：总体统筹不够村民环保意识差
农村人居环境改善是涉及广大群众生产生活的民生问题，是全面建成小康社会的基本要求，也是引发全社会关心的热点问题。
为了解陕西农村人居环境状况，2018年11月，省政协文化文史和学习委员会组织委员和专家就“陕西省改善农村人居环境工作情况”赴渭南、西安和延安进行专题调研。
“就全省情况来说，改善农村人居环境工作存在不均衡的问题，城乡接合部的村庄、特色小镇建成区、自然经济条件好的乡村和靠近旅游景区的区域工作进展快、环境整治效果好，而偏远地区则受自然条件制约，工作相对落后。”省政协文化文史和学习委员会主任刘玉明表示，从整体工作情况看，陕西省改善农村人居环境仍处在打造样板、典型示范阶段，进展还不平衡，后期任务艰巨。
2018年7月，陕西省印发《陕西省农村人居环境整治三年（2018—2020年）行动方案》，提出到2020年农村人居环境质量得到较大提升，农村生活污水基本得到有效治理，在优先保障农民基本生活条件的基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。
“改善农村人居环境工作提出了三年任务和具体要求，各地都在打造示范村、重点村，但未能把示范村的做法、经验进行认真总结研究并加以推广。”刘玉明说，如渭南华州区计划打造65个重点村，数量多规模大，其示范效应值得研究。应该肯定，当前普遍存在“点上示范、面上推广”做得不够的问题，未能真正发挥示范效应。
省政协常委吴轩第在调研中发现，当前改善人居环境工作存在的主要问题有：有关部门认识、宣传教育不到位；对农村农业生产中的污染物治理重视不够；农村饮用水卫生达标不够，水源地保护不到位，饮水型地方病治理不到位；农村垃圾和污水治理方面，减量化、资源化、再利用不到位。
记者在一些村庄采访时注意到，虽然大多数村子配备了垃圾池，但由于清运不及时，大量垃圾无法入池，有的村子甚至存在焚烧现象，渐渐地，垃圾池成为潜在的污染源。
“村子环境发生了大变化，但在污水排放、环境意识和公厕改革等方面还存在一些问题。”洛南县财政局驻建兴村第一书记朱长寅说，由于村民环保意识淡薄，缺乏遏制环境污染的主观能动性，加之村子污水管道不健全，生活垃圾乱堆乱放和生活污水肆意排放现象时有发生。
景村镇八一村扶贫干部刘锋超坦言，村民对环境整治工作都很配合，但由于村子环境基础设施建设滞后，基础设施规模小、配置不均，有的村子虽然配置垃圾桶和垃圾池，但运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，垃圾外溢现象依然存在。
据了解，因受经济下行压力影响和财政资金预算政策制约，一些区县在环境整治资金投入上力度不够大，一些乡镇甚至有重节日、重关键部位现象，清洁行动存在死角，加之村民环保主体意识不强，在推进清洁行动中仍有不少问题。
记者从陕西省生态环境厅自然生态保护处了解到，目前，陕西省在农村人居环境整治方面还存在村庄多规合一统筹衔接不够，治理投入不够，设施建设滞后，一些已建成的环境治理设施不能正常运行等问题。
“目前，陕西省在垃圾围村、污水处理、村容村貌整治和厕所革命等方面还存在许多亟待解决的问题和困难。”省政协委员白剑波说，一些村民环保意识差，对“脏、乱、差”熟视无睹，甚至垃圾围村、围路、围河成为常态。加之许多农村资金缺乏，对配备保洁员，修建垃圾池、填埋坑及村容村貌整治建设力不从心，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的情形在偏远地区依旧存在。
“政府一头热，村民冷眼看。”是很多地方改善人居环境时遭遇的尴尬。如何避免这一尴尬？省政协委员李国鹏认为，政府要根据村民需求合理确定整治优先顺序和标准，保障村民决策权、参与权、监督权，让每一位村民都参与到环境整治过程中。
建议：标准制定要因地制宜
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年（2018—2020年）行动方案》，提出2020年实现农村人居环境明显改善。随后，各级政府分别制定行动方案和措施。
“实际操作中，一些地方存在规划与实施‘两张皮’现象，主要表现为‘四多四少’。”省政协委员崔歆解释说，一是规划前征求意见多，实施过程中听取意见少；二是试点多，示范少，“一套方案一劳永逸”现象还不同程度存在，造成总体规划在实施中打折扣；三是开发性质的措施多，保护性措施少，一些地方以“改变”代替“改善”，片面认为“除旧”才能“迎新”，没有统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治；四是建设多，管理少，注重硬件配备和完善，“建管并重、长效运行”意识不强，难以形成规模化、专业化、社会化运营机制。
崔歆建议，要充分发挥好村民主体作用，根据村民需求合理调整整治优先顺序和标准，让村民有“主人翁”感；动员村民主动投身美丽家园建设，强化文明意识和保护环境卫生意识，提升参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
如何按时保质实现陕西《农村人居环境整治三年（2018—2020年）行动方案》？省政协委员吴敏霞认为，要从长远发展出发，将移民搬迁、乡村合并、开发建设、自然减员等要素通盘考虑，制定短期和长期相结合的整体规划，因地制宜制定超前标准，最大限度避免重复或短期建设。
环境美起来，还要美得持久。省政协委员刘吉发认为，农村环境千差万别，改善农村人居环境应该从实际出发，还要同当地的文化和风土人情相协调，针对不同县市区、不同村庄提出不同的整治任务和整治标准，防止做表面文章。要因地制宜在政策制定上下功夫，加快构建管根本、管长远的制度体系，引导多方投入齐发力，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
农村美不美，厕所算一桩。省政协委员程建国在一些村庄注意到，农村厕所基本以旱厕、双翁漏斗式居多，改厕率低，与农村发展脱节。他认为，要加快推进农村厕所革命，完善粪污治理或资源化利用设施建设，配套符合卫生要求的村庄公共厕所，实现集中居住点公共厕所全覆盖。
白剑波委员建议，要尽快建设符合国家标准的区域性生活垃圾处理场所，加大可循环利用垃圾设施建设力度，借鉴“垃圾银行”经验，建立物质激励机制，帮助村民养成垃圾分类处理的好习惯，从源头上遏制垃圾乱象。
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