丹凤走活搬迁脱贫“一盘棋”
特约记者 樊利仁 冯永发 陕西科技报记者 张宏
“做梦也没想到现在政策这么好，就像天上掉馅饼一样！”提起移民搬迁，丹凤县土门镇土门村垭子组贫困户黄社娃打开了话匣子，“我们家四口人，出了1万元就搬到了移民小区，住进了90平方米三居室。而且政府还免地租提供2亩土地，发500斤大蒜种，3袋化肥，签订订单合同，以每斤1.7元保底价回收大蒜，再不脱贫，都对不起党和政府！”
在搬迁脱贫的大军中，黄社娃只是丹凤县大力实施脱贫攻坚“五个一批”的缩影。
近年来，丹凤县抢抓政策机遇，按照“搬迁——增收——脱贫”三步工作法，立足于“搬得出，稳得住，能致富”，定位于“搬得好，全融入，奔小康”，坚持大点搬迁、集中搬迁、上楼搬迁“三搬”原则，以及靠城、靠镇、靠园区“三靠”思路，统筹推进易地扶贫搬迁工作，探索走出了一条陕南移民搬迁、产业园区建设、城乡统筹发展、***、消费市场培育“五位一体”和循环工业园区、现代农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区“四区同建”的移民搬迁新路子。五年来，4万余困难群众陆续搬迁出深山孤岭，安置到综合功能齐备的城镇新区，踏上了脱贫致富的康庄大道。
挪出穷窝惠民政策均等化
丹凤县位于陕西省东南部，地处秦岭东段南麓，因县城襟带丹江、背依凤冠山而得名。地势西北较高，东南偏低，河谷相间，呈“掌”状地貌，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。由于山大沟深，沟壑纵横，山区群众交通不便，发展产业受到制约。
在深度贫困地区，地理条件是难以打破的“瓶颈”，而解开致贫“死疙瘩”只有一个方法：移民搬迁。
面对大多数群众居住环境恶劣的实际，丹凤县立足县情，依托移民搬迁打通群众脱贫致富路。县上按照“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，通过循环工业园区、特色农业园区、文化旅游景区、新型社区等“四区同建”的方式，积极探索陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、***、消费市场培育“五位一体”模式，加快推进移民搬迁工程建设，力促改善山区群众生产生活条件。
为此，丹凤县在龙驹、商镇、棣花、竹林关等“四大区域”和一些重点城镇，高起点规划建设了一大批宜居、宜业集中安置小区。
竹林关镇江北移民新区突出徽派建筑风格，是该县最大的移民示范点，规划占地面积619亩，自建设以来，已安置移民1万余人，丹水社区是为该移民安置点设立的新型居民社区。
土门镇在下河移民点建设安置房170套，目前已落实陕南移民搬迁安置27户27套，易地移民搬迁130户141套（其中11户分得2套房）。该镇大力进行产业配套，在移民点水浇地上集中连片栽植大樱桃和大蒜，免费为群众发放种苗并进行相关技能培训，发展电子商务，引导和鼓励群众积极参与，致富增收。
位于丹凤县境内沪陕高速出口一带的商棣工业精深加工区，就是典型的城乡统筹发展的“试验田”。该工业园区入驻鑫圣源保温材料、恒大产业园、华茂现代农业产业园等企业，聚合周边人口2万余人。与之相毗邻的商镇老君社区移民示范点，落成的移民搬迁楼，规划安置移民户1500户5100人……
在确定搬迁对象上，该县实行公平、公开、公正、透明的原则，围绕家庭收入、居住条件、住房情况、人员结构、致贫原因、脱贫途径等重点内容，精准搬迁对象。组织县、镇、村、组四级干部进村入户调查，按照群众申请、村组评议、镇办审核、县级审批公示等程序，对不同的家庭人口、成员结构和脱贫计划进行分类甄别梳理，确定搬迁地点、安置户型和安置年度计划。
两条红线不能破，搬迁安置有保障。县上按照易地扶贫搬迁工作“住房不举债、脱贫有保障”的要求，严格执行人均建房面积不超过25平方米、人均出资不超过2500元、户均建房自筹资金不超过1万元的“政策红线”，合理确定安置房户型面积，多措并举控制建房成本，将全县房建项目平均招标价控制在1200元以内，做到政府、搬迁户不举债。对于鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和2人户，纳入迁入地敬老院等养老机构集中供养，或通过“交钥匙”工程免费提供安置房，实现应搬尽搬目标。
“易地移民搬迁安置，一把尺子量到底。”丹凤县移民办主任马宏涛说，“我们严格按照人均面积和上限标准，只要符合条件的搬迁户，都能享受到惠民政策均等化的红利。”
种地靠一头牛，出门凭两条腿，天晴围着土地忙，雨雪抱着柴火烤，一年四季走不出大山。许多住在偏远高寒山区的群众，对接二连三的好政策充满希望：挪出穷窝，尽快脱贫！
仰天躺组，一听这名字就知道是靠天吃饭的地方。这是土门镇龙泉村的一个小组，居住着十多户人家，距镇上30多公里，山高路狭，险象环生，群众生活极度困难。53岁的赵升启三口之家，一年种的庄稼只能解决温饱，儿子大了也找不到对象，一直想搬迁到城镇，过去是有想法没办法。去年，他被确定为易地搬迁对象，今年只花了7500元就搬迁到下河安置小区。年初，他利用山沟丰富的杂草资源，在老家养羊30余只，入秋以来，他卖了10多只肉羊，收入1.2万元。
移民搬迁打通了山区群众脱贫致富的通道，而今丹凤的重点城镇，一幢幢整齐壮观的移民新楼拔地而起，工业园区和现代农业产业园、旅游景区相依相托，相得益彰。一大批农民“摇身一变”成了产业工人，土气十足的村落也开始“改头换面”成为新型社区，广大农村正在发生着一场“化蛹成蝶”式的嬗变。
安居乐业移民适应城镇化
地方政府建起了移民安置房，设计容量足以解决周边山区群众移居，但过去常出现搬来的想回去，没有搬迁的想进来，还有一部分人持观望态度，心始终定不下来，吃饭问题的顾虑由来已久。
的确，对于习惯耕种养殖、自给自足生活的农民来说，在水泥框架和繁华社区如何能站稳脚跟，怎样解决生活来源，都是他们要面对的现实。
“原因很简单，群众担心搬迁后生存问题。”土门镇党委书记张建成说，“我们要着手解决三个问题，一是实施搬迁改善移民生产生活条件；二是拓宽增收渠道，解决农民吃饭问题；三是帮助群众转变观念，不断增强创业就业内生动力。”
据了解，为了解决失地农民尽快脱贫，土门镇依托当地的资源和气候条件，全镇规划五个一千亩冬枣、樱桃、核桃等水杂果和香椿、大蒜产业园，在土门、长沙沟、八十河三个村发展林下经济，实现脱贫产业长、中、短相结合，解决周围群众增收。目前，该镇已发展龙头企业1个，绿色循环产业园1个，合作社10个。
在记者调查采访中，大多数移民群众吐露心声：山区贫穷落后，儿女很难找到对象，孩子上学和就医艰难，当然，也考虑到移居后适应、就业、收入等诸多综合因素。
能让群众搬迁，政府就有办法。哪里能让搬迁群众安居乐业，就在哪里建集中安置点。丹凤县科学布局、有序搬迁、合理安置，消弭了笼罩在农民心头的阴影。
该县将城乡统筹发展的理念植入精准脱贫工作，瞄准陕南移民搬迁为着力点，使各项重点工作步调相“合拍”，形成“五指抱拳”搏击“穷魔”之势，以实现城镇化、工业化和农业产业化“三化联动”直接把移民户导向城镇化的大路口。
竹林关镇地处丹凤县东南部，西接山阳，东邻商南，是一个“一鸡鸣三县、两河汇一关的”边贸重镇，也是丹凤县乃至陕南移民搬迁的一面旗帜。近年来，镇上结合开展灾后重建工作，突出“外延化搬迁、楼房化安置、标准化建设、产业化支撑、城市化管理”理念，启动实施了“千户万人”大移民工程。新区注重基础设施和公共服务项目配套，按照“整合项目、捆绑资金、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的办法，先后整合国土、发改、扶贫、农业、水务、交通、电力、教育、文化、卫计、住建、民政、环保等20多个涉农项目资金，相继实施了移民新区水电路视讯等基础设施，完成了绿化、亮化、美化工程，配建了社区服务中心、便民服务中心、幼儿园、超市、卫生室和避灾广场、商贸市场、新区小学、金融通讯网点、民营医院和垃圾、污水处理厂等配套设施，建成了以翠竹林带和红日广场、亲水平台、农耕文化、假山溪流、水旱码头为主题景观的江滨公园，在小区安装了文化体育健身器材等，达到了设施完善、功能齐全的城镇化标准。
硬件得到加强，软件不断提升，让更多的移民群众拥有获得感和幸福感。在优化服务上，新区实施精细化管理，完善了党员活动室、图书阅览室、亲情连线室、老年协会活动室、职工文化活动室、文化娱乐室、警务室、日间照料室、卫生心理咨询室、档案资料室、红白理事会、多功能会议活动室的相关制度和资料，为搬迁群众提供了温馨的安居环境。
“在外飘荡了两年，思想斗争了两年，最后一咬牙，搬！”竹林关镇石槽沟中厂组50多岁的首批搬迁户肖竹绒，提起2010年7·23水灾心有余悸，“水灾时我抱着孙子只顾逃命，后来才知道七间土房全毁埋，滚下来的石头比房还要高，我们一家七口从此无家可归，在外飘泊了两年。”她还告诉记者，石槽沟沟窄坡陡，居住的地方生命都受威胁，更不要说增收脱贫。
年逾古稀的徐万朝老人，2014年由竹条沟一组搬迁至此，记者采访时，他正与老伴在竹林关移民新区街道砸核桃。老人说：“搬到城镇就是好，孩子在外打工，过去老人在家闲也是闲着，没有人给一分钱，现在一天干些轻活，还有几十元收入。你瞧，一街两行有一二百人都不止。”
安居才能乐业，环境改变思维。移民搬迁，为农民群众脱贫注入了强劲动力。
土门镇洋芋沟组是一个不毛之地，人与野生动物相伴，庄稼与荒草争长，2011年，全组17户全部搬迁到城镇移民安置点。尹家梁28岁了，虽然勤快利落，但因贫穷未找到对象，与父母一起生活。搬迁以来，他家的日子发生了翻天覆地的变化，土门村无偿提供了2亩地发展经济作物，他自己还租了亲戚1亩地种植药材。尹家梁说：“现在城镇生活什么都好，心神定下来了，就能创业致富。”
稳定脱贫全新生活小康化
移民搬迁后，如何求解农民失地不失利，怎样搭建一个就业创业舞台，引领移民脱贫致富，显得尤为重要。
毫无疑问，丹凤县把移民搬迁与精准脱贫深度融合，大力发展增收产业，实施技能培训，积极为安置点配套工业园区、农业园区和美丽乡村，想方设法扶持创业，支持就业和劳务输出。
在移民搬迁过程中，最关键的问题就是产业脱贫问题。该县把重点放在特色产业发展上，让产业留人，用产业鼓起搬迁户的“钱袋子”。
以竹林关为例，积极实施“移民群众技能培训提升工程”，为移民户量身定制培训计划，积极培育商贸、劳务、服务类等“无土产业”，扶持发展新区商贸、餐饮门店260余家，引导有组织的输出500余人。建成了凯农魔芋精粉加工、商邑古青铜加工、刺绣加工等龙头企业，解决移民就业300人。依托推进桃花谷国家级水保示范园区、州河北林业产业科技示范园建设、两河水文化及漂流开发、老城改造及古镇建设，发展农家乐等商贸旅游产业，解决了搬迁群众的就业顾虑和生计问题。组织开展流转试点，在月凤、洼口、阳河3个村通过流转土地发展规模化、标准化魔芋种植基地1000亩，在茶坊垭、南丈沟村发展连片标准化药业种植基地500亩，在赵家庵村发展茶叶基地600亩，有效增加了移民搬迁群众的财产性、经营性收入，确保搬迁群众生活无忧。
同样具有吸引移民创业的棣花镇，综合运用退耕还林和土地、林地流转政策，引进丹凤葡萄酒厂、商於古道旅游公司、天宇润泽公司等企业落户，采取“龙头企业+基地+农户”的方式，在陈家沟、许家塬、巩家河3个村坡塬地带建成了万亩核桃、千亩樱桃和千亩葡萄园。结合棣花古镇景区和美丽乡村建设，打造万亩核桃、千亩樱桃、千亩葡萄3个主题公园，为群众创造了发展农家乐、农家宾馆、养生养老等新产业的条件和机遇。
基地建设为农民提供了增收沃土，园区承载能力不断加大，拓宽了移民群众脱贫的天地。该县依托肉鸡、生猪、核桃、蔬菜等优势产业，县上着力打造5000万只肉鸡标准化生产基地、百万头生猪标准化基地、“一线五路”30万亩良种核桃基地等“十大产业基地”，着力壮大华茂、民乐等产业化龙头企业，通过“十大基地”带动更多的移民搬迁户脱贫致富。围绕打造5000万只肉鸡标准化生产基地，在商镇王塬、土门镇土门村等地建设标准化肉鸡生产基地，带动移民户新建现代化叠层笼养鸡舍和玻璃钢标准化鸡舍。围绕建设百万头生猪标准化基地，扶持移民户建设标准化猪场和规模肉羊场。
脱贫离不开就业。该县发挥园区带动作用，华茂牧业、民乐蔬菜、山凹凹生态养殖等现代农业产业园区和恒大产业、尧柏水泥、东河工业园等工业园区及棣花文化旅游示范园区，带动作用得到显现，为移民户创造就业岗位超过了万余个。据不完全统计，全县工业园区累计入住各类企业86户，其中工业企业43户，建成规模工业企业20户，有效解决了移民搬迁群众的就业问题。
程凤娥搬迁后，政府给解决了环卫工公益岗位，每月有700元收入。原来，她家住在距竹林关30多公里的东岭村李家沟组，丈夫患脑梗8年，儿女找不到对象，家里除了做饭的铁锅和粮柜，什么家具也没有。现在两个孩子在西安烧烤店打工，每月五六千块收入，家里冰箱、彩电、洗衣机样样都有，就连做饭都用上了现代厨具。“城镇小康生活就是好，做梦都没有想到今天能过上这日子！”程凤娥欣喜地说。
告别穷乡僻壤，全新的城镇生活提振了移民致富信心，一股势不可挡的创业热情迅速点燃。
洞底村搬迁户张安锋原来过着入不敷出的生活，也没有太多欲望，自搬迁后，他在移民新区开了个建材店，带领搬迁青年搞装修，三年时间装修70余户，安装水电100余户，每年都有四五万元收入。他情不自禁地告诉记者：“过去几个月理一次发，只有夏天才能用盆冲洗。现在随时打开太阳能热水洗澡，剪指甲、刷牙、清洗厕所都成了一种习惯。”
“生活环境改善了，人的精气神也提起来了。”44岁的陈江怀住在丹水社区11号楼120平方米的新居室，他利用政府的闲置房子办起了核桃加工厂，年购销核桃500吨以上，和大型饮料企业、养颜公司签订供货合同，产品销往河南、甘肃、山东、西安等地，旺季日用工三四百人，自己一年挣十万元以上。他说，“过去生活条件差，没有收入，靠天吃饭，一年养两头猪不够孩子上学用，现在住在城镇，生活质量提高了，孩子上学也方便，脱贫致富奔小康的劲头更足了。”
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