强化全民安全意识提升防灾减灾能力 ——丹凤县开展防灾减灾示范社区创建工作综述
????全市防灾应急救援综合演练在竹林关镇举行
????民政部门定期组织开展相关政策宣传活动
位于陕西东南部、秦岭东段南麓的丹凤县，总面积2438平方公里，辖11个镇、1个街道办事处、132个村、23个社区，总人口30.4万人，其中农业人口25.8万人。境内河谷相间，南北区位明显，整个区域呈“掌”状地貌，是一个典型的“九山半水半分田”土石山区县，由于地形复杂，气候多变，暴雨、洪涝、风雹、泥石流等自然灾害频发。因此，减灾示范社区创建工作是保障人民群众生命财产安全的一项重大举措，也是强本固基提升基层灾害应急管理水平和居民防灾避灾能力的重要手段。自2008年减灾示范社区创建工作开展以来，全县的创建质量和创建水平得到不断提升，人民群众的防灾减灾意识也因此得到进一步增强。其中，该县龙驹寨镇的丹江社区、中街社区、水泉社区、河涧社区先后获得省级、国家级减灾示范社区命名表彰。
近期，商洛市防灾减灾应急救援综合演练观摩在该县竹林关镇隆重举行，来自全市各县区和市级相关部门以及镇办、群众等500余人参加了活动。本次演练是由商洛市减灾委员会、商洛市政府应急办主办，丹凤县人民政府、丹凤县减灾委员会、竹林关镇政府承办。演练的目的是验证县、镇、村三级预案的可操作性，检验县、镇民政救助应急和救灾能力，探索社会公益组织参与自然灾害应急救助工作的方法路子。通过演练，进一步完善自然灾害应急管理机制，加强预测防范组织，强化人民群众防灾减灾、自救互救能力。
健全组织领导夯实工作责任
近年来，丹凤县防灾救灾工作在上级业务部门的指导下，在县委、县政府的关心支持下，认真贯彻落实“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，按照防灾减灾目标任务，认真落实、真抓实干，为推动全县减灾救灾工作的提速发展奠定了坚实基础。
为将防灾减灾工作纳入县域经济发展总体规划，该县成立了以县政府分管领导为组长，县政府办、县财政局、发改局、国土局、水务局、气象局、住建局、民政局、交通局、文广局、安监局、武警中队、消防大队等单位主要负责人为成员的防灾减灾工作领导小组，领导小组下设办公室于民政局，办公室具体负责日常指导和督查，各镇（办）村（社区）也成立相应的工作机构，建立健全了防灾减灾救援组织机构，将信息管理网格化，形成了上下衔接、组织严密、指挥灵敏、反应快速、坚强有力的综合减灾指挥系统。并制订了《防灾减灾工作制度》、《织严密、指挥灵敏、反应快速、坚强有力的综公共安全管理制度》、《灾害风险隐患排查制度》、《减灾宣传教育培训制度》、《灾害速报制度》、《减灾工作档案管理》等六项管理制度，为进一步规范灾害风险管理，减少灾害损失起到积极的推动作用。同时，根据减灾工作管理需要，规范了综合减灾工作领导小组、减灾办公室工作及相关部门在减灾工作中的职责、将责任层层落实，分解到岗、到人。采取县级领导分片包干、减灾工作责任到人、防灾知识宣传到户等措施，保障全县防灾减灾各项工作的落实。
强化宣传教育倡导全民参与
按照预防为主的原则，通过电视、广播、手机信息等方式，开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。同时，利用知识竞赛、宣传栏、刷写警示性标语、发放防灾减灾手册，以及给村级图书室购置减灾、应急常识、防灾知识书籍供群众借阅等多种形式和手段，扎实开展好防灾、减灾科普知识宣传。强化防灾救灾技能培训，注重培养社区居民的安全行为规范以及自救互救和应急逃生技能。定期对社区救灾志愿者队伍和居民进行灭火、逃生、抢救和自救互救等方面的培训。成立了“社区防灾减灾志愿服务队”，从而实行居民之间的自我管理、自我服务。以“防灾减灾志愿服务队”为平台，组织、教育、培训居民共同参与应急救援工作，强化群众的应急救援意识，以提高居民的防灾自救、互助能力，提高了社区群众的防灾减灾整体素质，增强了居民应对灾害的自救互救力。
适时组织开展包括警民参与的紧急疏散救援演习和邻里互救方案演习，救援儿童、老人、病患、残疾等弱势群体演习，以及民兵救援、应急器材使用方法、危房倒塌搜救演习等内容的一系列应急演练活动。旨在通过救援演习，建立起民众合力互救的防灾减灾机制，做到消防、公安、救灾、自愿者队伍和群众之间能配合，熟悉防灾减灾紧急预案的具体实施细节，掌握灾难预防避险的实用技能，增强灾难防御和防灾减灾意识，提高了防灾减灾互动救援。在全县上下形成防灾减灾人人有责、共同参与、积极互助的良好氛围。
不断完善档案信息资料。建立社区住户信息，对儿童、老年人、重病患者、残疾人等弱势群体登记造册，落实专人监护和帮扶措施，遇灾害发生时，能够做到及时调动应急队伍和志愿者实施结对救援，确保紧急转移不漏一人。
加强设施投入完善创新机制
在整合气象、国土、民政、公安等部门资源的基础上，建立了城乡社区的灾害预警和防灾减灾信息传递平台，实现手机应急广播，警铃入户全覆盖。同时，为社区购置了喇叭、对讲机、防汛雨衣、雨靴、手电、铁锨、灭火器等应急必须品。对避险应急安置场所，做到设置合理、标志明显，以方便居民就近避难。根据居民居住地域特点，设立片区，每个片区组建转移疏散引导人员队伍，确保在灾害来临时引导居民能够迅速转移，最大限度地保障居民安全和财产损失，并就人员的接收、安置、管理等重点环节进行专门培训。另外，在落实经费保障上，对参与防灾减灾示范创建工作并获得省级和国家级减灾示范社区命名表彰的社区在省市奖励的基础上，县政府再给予奖励，从而激发了社区综合减灾能力建设和创建工作热情。
在今后的工作中，丹凤县将进一步加大防灾减灾工作力度、加大投入，配齐配全防灾减灾硬件设施，加强指导督查，动员社会力量，开展经常性、普及性、群众性的防灾减灾宣传教育活动，不断修订完善防灾减灾工作预案和应急方案，强化县、镇、村三级灾害信息员队伍建设，使灾害联动管理水平及社区防灾减灾能力得到全面提升，为防灾减灾综合示范社区的创建做出积极努力。
不忘初心、牢记宗旨、衷心履职，不断增强服务民生的能力和信心，为构建富强、民主、和谐的新丹凤做出积极贡献！（田仲玉 韩建军 文\图）
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