数字赋能社区更新多元共建完整社区

□石 磊

2022年2月7日，山东省委书记李干杰在山东省2022年工作动员大会上提出，要扎实推进乡村建设行动，加快城市更新，提升生活品质。社区更新是城市更新中的重要内容，随着存量时代的来临，社区更新已经成为城市更新的重点。同时，为实现为人民群众创造高品质的生活空间，社区更新内容已经逐步由硬件设施的补短板向完整社区建设过渡。在这一过程中，运用数字化技术实现赋能社区更新，建设完整社区必将发挥巨大优势。一、完整社区更新的意义

在2019年全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部提出“完整社区”建设，围绕改善城乡人居环境，深入开展“共同缔造”活动，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居社区空间环境，营造体现地方特色社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。

“完整社区(integrated community)”概念是两院院士吴良镛先生首先提出的。吴先生认为，人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。完整社区建设除住房外，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素。“完整”既包括对物质空间创造性设计，以满足现实生活的需求，更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发，对社区精神和凝聚力的塑造。

完整社区更新有利于弥补前期社区更新短板，建设更符合以人为本的社区。

从前几年的老旧小区改造，到近两年的社区更新，我们更多关注和投入的是社区硬件，即工程建设和设施补短板。从目前已经实施的改造情况来看，超过80%的资金投向了物理空间硬件的改造。每年中央预算内投资是6000亿元，保障性安居房是1000亿元，老旧小区改造是600亿元，但是80%都投向了工程建设，虽然环境得到明显改善，但是改造实施以后，一些项目由于缺乏对人的考虑，尤其是对长期运营的考虑，所以出现了诸如物业想进进不去或者物业进去待不住的情况，比如小区改造后需要引进物业，但却收不齐物业费。

据统计，全国2000年前投入使用需要改造的老旧小区总数是21.9万个，涉及到居民3800万户，住宅建筑面积约31亿平方米。从领域、结构和功能等角度看，当前城市社区存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板。比如，现在全国城市住宅小区53.2万个，实行专业化管理的不足一半，全国建成小区配建养老服务设施的不足1/3，更有部分社区在运营中难以实现以居民和社会资本力量为主的可持续运行，呈现衰败趋势。除此之外，我们还面临很多新的挑战，比如疫情防控中引发讨论的韧性社区建设，“双碳”目标提出后如何实现社区运营中的减排。以上挑战的应对都离不开完整社区建设，当前亟须补上社区服务和社区治理的跟进更新。二、数字赋能完整社区更新

进入21世纪以来，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新兴技术迭代发展，数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合。随着城市更新的深化推进，数字化手段正成为更新工作的有力助推，既解决前期社区更新中的短板，也为完整社区更新开辟新空间。

1.以数字赋能提升社区更新高质量推进

社区数据库的建设为政府社区更新决策提供强大数据支持。比如，广州旧城改造中，借助于开展老旧小区的各类信息收集、调查，运用高新技术手段对数据的采集做了系统的整理工作，形成一个全市社区的体验数据库，为后续决策提供强大的支撑。

数字政府建设为社区更新中的多部门协同提供了强大支持。面对存量更新时代，形成综合的、网状的、立体的政策体系，是未来城市社区更新的重要课题。政府的数字化转型正在使高效精准的政策体系出台成为现实。从上海、浙江、广东等数字化先进省份来看，平台型政府建设如火如荼，各部门政策协同已经出现了制度化趋势。

数字工具能够打通整个社区的规划建设、管理运营的全生命周期，显著提升社区更新质量。这些年来住建部大力推进BIM（单体建筑信息模型）和CIM（城市整体信息模型），各地搭建了各类平台，包括城管信息服务平台在内，已经构建起了一个城市更新大平台。另外，围绕物业管理、社区服务、O2O的商业模式，很多企业和社会组织平台也可接入。这些全域数据、全量数据采集完以后可以反哺5G大数据的应用，极大提升整个城市更新的工作效率。

2.以数字赋能提升全面精准社区服务和治理

未来社区一定是智慧社区，智慧社区建设的最终目标是人的发展。以人为本，坚持需求导向的发展模式，通过铺设数字化设施，实现社区的数字化更新，将内外资源与社区居民需求进行高效精准匹配，促进社区的可持续发展。通过社区秩序维护、社区安全巩固、社区服务完善，全方位提升社区居民获得感、幸福感、安全感。比如，上海根据社区中的居民小区和企业中的车位在不同时段的使用，开发出一套全天24小时不同时段车位使用的动态管理APP，可以有效解决不少地方的停车难问题。全国已经有不少社区实现了相当程度的智慧化管理，对于垃圾分类、食品安全监管、群租房治理、独居老人照护等事项实现了远程数字监管。

3.以数字化驱动运营是恢复社区活力的关键

目前各地都在发展不同的城市社区更新模式，但在一个存量开发时代，如何使得更新后的社区持续产生经济增量是保持一个社区活力的关键。从成功的案例来看，除前期创意外，后期运营管理是关键，比如广州的永庆坊、南京的小西湖、北京的798艺术区等。在当前数字时代下，必须以精细可量化的方式，来计量社区更新的商业价值，要实现该目标，必须以大数据驱动的动态评测来应对更新的不确定性，让更新的成本与价值，得到有效的预判。以人为核心，以运营为导向，以数字化为引擎，以幸福产业为内容，以产业IP为抓手，以产业生态为支撑，实现城市社区更新的高质量发展。

（作者单位：中共济南市委党校公共管理教研部）

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