让人民群众实现就业增收 访中国劳动和社会保障科学研究院副院长、研究员莫荣

□本报记者刘一颖

就业是最大的民生。作为全国唯一的常住人口、户籍人口“双过亿”省份，山东做好就业工作对稳定全国就业大局有着重要的意义。

“近年来，山东省大力实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，增强创业带动就业能力，大力开展职业技能提升行动，防范化解失业风险，强化就业创业服务，促进了就业局势的总体稳定。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长、研究员莫荣表示。

莫荣用四组数据以及四个“进一步”对山东就业工作成效进行总结概括。他说，一是就业规模进一步扩大。2016年－2020年，城镇新增就业每年都保持在120万人以上，占全国的十分之一左右，城镇登记失业率、调查失业率均保持在较低水平。二是就业结构进一步优化。2019年第三产业就业比例达到37.1%，比“十二五”末增加1.9个百分点；城镇就业比例达到51.7%，比“十二五”末提高2.6个百分点。三是重点群体就业进一步稳定。2016年－2020年，高校毕业生总体就业率保持在90%以上；农民工总量持续扩大，2019年末达到2350万人；“十三五”期间，累计帮扶失业人员再就业270万人，就业困难人员就业47万人。四是就业质量进一步提升。职工工资收入稳步增长，2019年城镇非私营单位就业人员平均工资比2015年增长42.2%。

“山东的就业工作站位高、思路清、政策优、措施实、亮点多，创造了很多鲜活的经验。”莫荣表示，山东就业工作的“四个坚持”工作方向和方法，对全国就业工作具有很强的借鉴意义。

山东坚持把就业放在优先位置，把稳定和扩大就业作为动能转换和区间调控的下限，促进新旧动能转换与扩大就业联动，推动产业结构优化与就业转型协同。莫荣举例分析说，制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时，山东综合评估可能对就业产生的影响；制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策时，山东严禁擅自提标、层层加码，坚决杜绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，避免集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。山东还建立了省、市、县三级就业失业监测预警体系，设立就业风险储备金，完善风险分级响应和应急处置措施。

山东坚持发挥创业带动就业作用，自2014年以来，省政府每年设立10亿元的省级创业带动就业扶持资金，对省级创业孵化示范基地（园区）每处最高给予500万元奖补，对省级创业创新示范综合体每处给予4000万元奖补。莫荣对此评价：“山东政策含金量和扶持力度是全国少有的。”此外，山东在全国首创“创业大学”培训模式，成功承办首届全国创业就业服务展示交流活动，为全国举办大型创业就业服务展示交流活动积累了宝贵经验。

面对突如其来的疫情，山东坚持抓好重点群体就业，2020年，出台促进高校毕业生就业创业9条意见、8项便利措施，开展“就选山东”毕业生就业服务专项行动；建立农民工返岗复工“点对点”对接服务平台，开展农民工务工畅通行活动，农村外出务工劳动力995万人。“山东在全国首创‘就业扶贫车间’模式，累计建成就业扶贫车间6126个，吸纳12.6万贫困人口就业，这一经验做法在全国推广。”莫荣说。

创造性地运用现代科技技术，主动向符合条件的企业、劳动者推送政策；聚焦就业重点群体、齐鲁特色产业、市场急需工种，从失业保险基金中筹集62亿元，实施职业技能提升行动；首创线上培训平台职业培训补贴政策、重点群体参训生活费补贴政策；建设智慧就业服务大厅，推动就业创业事项全程网办、全省通办……莫荣表示，这些创新高效、扎实有力的就业工作，正是山东坚持强化政府促进就业责任的生动实践，“山东把推动政策落实服务落地作为稳就业重要保障，不断提升政策落实率、培训覆盖率和服务满意度。”

未来一段时期，面对更加复杂严峻的就业形势，莫荣认为，作为人口大省、经济大省，山东在战略区位、产业结构、市场潜力等方面具有很大的优势，这为实现更加充分和更高质量就业提供了很好的环境。

莫荣建议，站在新起点上，山东应继续坚持实施就业优先政策，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，推动就业稳定增长，有效应对失业风险，在推动实现更加充分更高质量就业方面走在前列。

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