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强化“过紧日子”意识 推进高校高质量发展

大众日报 2021-01-21 09:33 大字

□于晓明

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统。中央领导多次强调,“要坚持勤俭办一切事业”。近年来,“过紧日子”成为屡屡被提及的高频词。我们要深刻认识到,“过紧日子”不单单是经济账,更是政治账、社会账、民生账。牢固树立“过紧日子”的思想,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求。高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义高校,“过紧日子”是题中应有之义。当前因新冠疫情影响,“过紧日子”不仅十分重要,而且非常必要,高校要进一步提高政治站位,强化思想意识和行动自觉,切实推动“过紧日子”落到实处。本文着重从五个方面,深入探讨当下高等学校如何充分树立“过紧日子”意识,以推动高质量发展和“双一流”建设。

一、要强化增收能力,“紧”中保收入

高校“过紧日子”,首先得把家底摸清楚,把收入做实。要按照预算全口径要求,将财政拨款、教育事业收入、科研事业收入、其他收入及上一年度结转资金等各项收入全部纳入预算盘子,实行收支一本预算,确保预算全面完整。在此基础上,想方设法在多渠道筹资体系建设上下功夫、见实效,尽最大努力把学校收入“蛋糕”做大。要抓住山东省预算拨款制度改革等重大机遇,通过增强核心竞争力及绩效贡献,争取更多的财政拨款;要提高社会服务能力,全面拓展与政府、企业合作的深度和广度,争取更多的政策倾斜和资金支持;要进一步加强银校合作,探索金融与教育融合发展的有效途径,争取合作银行更多的战略投资。要解放思想,完善激励约束机制,通过各类教育培训、成果转化和技术合作、智库服务等方式,努力提高自筹经费。

二、强化预算约束力,“紧”中强管理

《中华人民共和国预算法》第一条就提出,要“强化预算约束”。高校贯彻“过紧日子”思想,要树立法治思维,将预算管理各环节纳入科学化规范化轨道,从根本上消除“人治”痕迹。一是实施零基预算管理。改变“基数+增长”的预算编制方式,取消各部门预算和专项资金预算基数,以零为基点,细化预算和项目库建设,全面推行零基预算。二是严格预算执行。各项支出维护预算的刚性和约束力,切实做到“无预算不支出、有预算不超支”。未经法定程序不调整预算。应列未列年度预算及年度执行中新出台的支出事项,列入以后年度预算安排。三是加大存量资金盘活力度。贯彻落实中央关于“各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排”的指示精神,建立定期分类清理制度,对结余资金、结转超过时限的存量资金及长期未用的代管经费结余资金,按规定收回学校统筹安排用于急需支持的领域。

三、强化宗旨意识,“紧”中惠民生

中央领导强调:“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子。”对高校而言,也是如此。高校“过紧日子”,表现在严控公务用车、公务接待、因公出国(境)等“三公”经费支出上,表现在严控日常行政办公支出上,表现在严控一般性支出上,表现在严控会议费和培训费上等等。在这些方面,要进一步转变观念,精打细算、勤俭节约,不该花的钱坚决不花,堵住“跑冒滴漏”。要把“过紧日子”节省下来的资金用在改善和保障民生上,确保把更多的真金白银投入到民生事业上来,切实增强保工资、保运转、保基本民生的能力,真正帮助师生过上好日子,提升师生的幸福指数。

四、强化服务核心竞争力,“紧”中谋发展

“过紧日子”不是不发展,而是要高质量发展;不是简单的不花钱或压缩花钱,而是解决钱往哪里投的问题。高校要牢固树立“聚焦财力办大事”理念,把有限的资金集中到提升学校核心竞争力上来。当前,高等教育进入内涵式发展新阶段,山东省正在扎实推进高水平大学和高水平学科建设,这是山东高校发展的聚焦点,也是学校核心竞争力的着力点。“兵马未动,粮草先行”,财务是其中的基础和重要支柱,起着举足轻重的作用。要加大教学经费特别是本科教学经费的投入,深化教育教学改革,切实保障人才培养的中心地位;要优先保障人才队伍建设的投入,增强人才资源开发的力度,不断提高师资整体水平;要重点保障科研经费特别是基础学科科研经费的投入,深入推进科研经费“放管服”改革,简化科研仪器设备政府采购流程,充分释放创新活力。

五、强化预算绩效管理,“紧”中要效益

党的十九大报告提出,要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施预算绩效管理”,这为高校预算管理改革和创新指明了新方向。预算绩效管理是将绩效管理理念与方法贯穿于预算申报、预算执行、预算考核全过程,强调支出责任和效率意识。全面实施预算绩效管理,是高校推进治理体系和治理能力现代化、建立现代大学财务制度的内在要求。要强化绩效目标管理,建立健全定量和定性相结合、细化量化、可比可测的绩效指标和标准体系。要强化绩效监控管理,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。要强化绩效评价管理,预算执行结束后及时对资金的产出和结果在经济性、效率性、效益性等方面进行绩效评价,查找薄弱环节,制定整改措施。要强化结果运用管理,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,激发绩效管理的内生动力。

不论我们国家发展到什么水平,不论人民生活改善到什么地步,艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。高校只有把“过紧日子”意识内化于心、外化于行、固化于制,才能行稳致远,实现更高质量的发展。

(作者系山东师范大学财务处处长)

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