强化“过紧日子”意识 推进高校高质量发展

□于晓明

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统。中央领导多次强调，“要坚持勤俭办一切事业”。近年来，“过紧日子”成为屡屡被提及的高频词。我们要深刻认识到，“过紧日子”不单单是经济账，更是政治账、社会账、民生账。牢固树立“过紧日子”的思想，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求。高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，“过紧日子”是题中应有之义。当前因新冠疫情影响，“过紧日子”不仅十分重要，而且非常必要，高校要进一步提高政治站位，强化思想意识和行动自觉，切实推动“过紧日子”落到实处。本文着重从五个方面，深入探讨当下高等学校如何充分树立“过紧日子”意识，以推动高质量发展和“双一流”建设。

一、要强化增收能力，“紧”中保收入

高校“过紧日子”，首先得把家底摸清楚，把收入做实。要按照预算全口径要求，将财政拨款、教育事业收入、科研事业收入、其他收入及上一年度结转资金等各项收入全部纳入预算盘子，实行收支一本预算，确保预算全面完整。在此基础上，想方设法在多渠道筹资体系建设上下功夫、见实效，尽最大努力把学校收入“蛋糕”做大。要抓住山东省预算拨款制度改革等重大机遇，通过增强核心竞争力及绩效贡献，争取更多的财政拨款；要提高社会服务能力，全面拓展与政府、企业合作的深度和广度，争取更多的政策倾斜和资金支持；要进一步加强银校合作，探索金融与教育融合发展的有效途径，争取合作银行更多的战略投资。要解放思想，完善激励约束机制，通过各类教育培训、成果转化和技术合作、智库服务等方式，努力提高自筹经费。

二、强化预算约束力，“紧”中强管理

《中华人民共和国预算法》第一条就提出，要“强化预算约束”。高校贯彻“过紧日子”思想，要树立法治思维，将预算管理各环节纳入科学化规范化轨道，从根本上消除“人治”痕迹。一是实施零基预算管理。改变“基数＋增长”的预算编制方式，取消各部门预算和专项资金预算基数，以零为基点，细化预算和项目库建设，全面推行零基预算。二是严格预算执行。各项支出维护预算的刚性和约束力，切实做到“无预算不支出、有预算不超支”。未经法定程序不调整预算。应列未列年度预算及年度执行中新出台的支出事项，列入以后年度预算安排。三是加大存量资金盘活力度。贯彻落实中央关于“各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排”的指示精神，建立定期分类清理制度，对结余资金、结转超过时限的存量资金及长期未用的代管经费结余资金，按规定收回学校统筹安排用于急需支持的领域。

三、强化宗旨意识，“紧”中惠民生

中央领导强调：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。”对高校而言，也是如此。高校“过紧日子”，表现在严控公务用车、公务接待、因公出国（境）等“三公”经费支出上，表现在严控日常行政办公支出上，表现在严控一般性支出上，表现在严控会议费和培训费上等等。在这些方面，要进一步转变观念，精打细算、勤俭节约，不该花的钱坚决不花，堵住“跑冒滴漏”。要把“过紧日子”节省下来的资金用在改善和保障民生上，确保把更多的真金白银投入到民生事业上来，切实增强保工资、保运转、保基本民生的能力，真正帮助师生过上好日子，提升师生的幸福指数。

四、强化服务核心竞争力，“紧”中谋发展

“过紧日子”不是不发展，而是要高质量发展；不是简单的不花钱或压缩花钱，而是解决钱往哪里投的问题。高校要牢固树立“聚焦财力办大事”理念，把有限的资金集中到提升学校核心竞争力上来。当前，高等教育进入内涵式发展新阶段，山东省正在扎实推进高水平大学和高水平学科建设，这是山东高校发展的聚焦点，也是学校核心竞争力的着力点。“兵马未动，粮草先行”，财务是其中的基础和重要支柱，起着举足轻重的作用。要加大教学经费特别是本科教学经费的投入，深化教育教学改革，切实保障人才培养的中心地位；要优先保障人才队伍建设的投入，增强人才资源开发的力度，不断提高师资整体水平；要重点保障科研经费特别是基础学科科研经费的投入，深入推进科研经费“放管服”改革，简化科研仪器设备政府采购流程，充分释放创新活力。

五、强化预算绩效管理，“紧”中要效益

党的十九大报告提出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理”，这为高校预算管理改革和创新指明了新方向。预算绩效管理是将绩效管理理念与方法贯穿于预算申报、预算执行、预算考核全过程，强调支出责任和效率意识。全面实施预算绩效管理，是高校推进治理体系和治理能力现代化、建立现代大学财务制度的内在要求。要强化绩效目标管理，建立健全定量和定性相结合、细化量化、可比可测的绩效指标和标准体系。要强化绩效监控管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。要强化绩效评价管理，预算执行结束后及时对资金的产出和结果在经济性、效率性、效益性等方面进行绩效评价，查找薄弱环节，制定整改措施。要强化结果运用管理，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，激发绩效管理的内生动力。

不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。高校只有把“过紧日子”意识内化于心、外化于行、固化于制，才能行稳致远，实现更高质量的发展。

（作者系山东师范大学财务处处长）

新闻推荐

肉蛋菜为何涨价？春节供给有保障吗？ 聚焦百姓关心的“菜篮子”

近期，一些地方肉蛋蔬菜涨价明显，引起公众广泛关注。为何出现价格上涨？临近春节，节日期间百姓的“菜篮子”能否拎得动、拎得好...

山东新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是山东这个家。