山东省出台农业保险高质量发展实施意见 农险由“保成本”向“保收入”迈进

□本报记者代玲玲

记者从省政府新闻办12月10日举行的新闻发布会上获悉，为加快构建山东省多层次农业保险体系，全面提升服务质量和保障能力，省财政厅等部门近日研究制定了《关于加快山东省农业保险高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、主要目标、保障措施等。

实现三大目标提升任务

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，是现代农业发展的“稳定器”，对保障国家粮食安全具有重要意义。

数据显示，2019年，山东农业保费规模达到33.58亿元，提供风险保障877.76亿元，分别比“十三五”初增长103.15%、94.41%。但在省农业农村厅总农艺师郭鹏看来，保障水平不足依然是现阶段山东省农业保险发展面临的最突出问题。

据测算，2018年，山东省三大粮食作物保险覆盖率为75%，保险深度为0.53%，保险密度为153.71元/人，除保险覆盖率高于全国平均水平外，保险深度比全国平均水平低0.35%，保险密度比全国平均水平低132.29元/人。

“《实施意见》提出要‘实现三大目标’，就是要实现保险覆盖率、保险深度和保险密度三大目标提升任务。”省财政厅副厅长袁培全表示，根据《实施意见》，山东省力争到2022年，三大粮食作物保险覆盖率达到80%、保险深度达到1%、保险密度达到500元/人。力争到2030年，农业保险达到全国先进水平，基本建成“多层次、广覆盖、可持续”的农业保险保障体系。

《实施意见》还提出，山东省将不断完善农业大灾保险机制，积极争取中央水稻、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，力争到2022年，收入保险成为农业保险的重要险种；到2030年，实现由保成本向保收入的质变。

“农业保险+”

推动高质量发展

提升农险服务水平，科技是重要支撑。

山东银保监局二级巡视员付国才介绍，山东省一直重视强化科技赋能，指导保险机构加强科技创新，运用卫星遥感、无人机、大数据、云计算、物联网、猪脸识别等现代技术提高承保理赔效率。农业保险承保电子化将于12月18日正式上线，进一步简化承保流程，提升农业保险服务线上化、智能化水平。

《实施意见》提出鼓励探索开展“农业保险+”。例如，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，积极推动与各大商品交易所对接，在全省开展“保险+期货”试点。建立健全农村信用体系，加强与涉农信贷合作，探索开展保单质押贷款等政策，通过农业保险增信功能，提高农户信用等级，缓解农户贷款难贷款贵问题。

“未来，农业保险可能成为支点，撬动起更多金融资源向农村倾斜，更好地为农业新增产业的发展，注入新的活力和‘保驾护航’，在推动农业保险发展的同时，也拉动了农业生产的转型升级。”山东省畜牧兽医局二级巡视员刘凤军说。

明晰政府和市场边界

近年来，省财政不断加大对农业保险支持力度。2019年，全省各级财政保费补贴24.44亿元，占保费总规模的72.78%，共惠及农民1670.32万户次，为农民生产、生活增添了底气和信心。

但是，政府在支持的同时不能干预市场运作。《实施意见》明确提出，各级政府不参与农业保险的具体经营。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过保费补贴、创新奖励、大灾赔付、提供信息数据等政策支持，调动市场主体积极性。

业内人士表示，多年来的政策性农险实践中，一直没有法规或文件来明确政府在农业保险中的责任、定位、权限到底是什么，带来的问题就是“缺位”与“越位”并存，对农业保险的发展产生了一些不利影响。

“《实施意见》明确提出政府引导的导向，对今后规范政府在农业保险中的责任和权限有重要意义。”袁培全表示，从国际规则看，农业保险保费补贴为间接补贴，总体上属于世贸组织“绿箱”措施，具有较大发展空间，推动农业保险高质量发展，有利于防止国际贸易价格扭曲，减少贸易摩擦。

从省内实践看，发展农业保险可以促使政府救灾由“行政决策”“政府管理”向“市场契约”“保险理赔”转变，有利于提高财政资金使用效益，是推进财政支出改革的重要方式，为保障粮食生产、维护农民利益增添新的“抓手”。

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