中日韩合作，山东如何先行一步

大众日报 2020-08-25 09:51 大字

□ 段晓宇卢庆华

8月6日，国内首个政企合作中日韩跨境电商项目落户烟台。

中日韩GDP分列全球第二、第三和第十一位，三国经济总量占全球经济总量的比重将近四分之一，中日韩有必要也有能力利用目前在全球经济格局中越来越重要的地位，共同引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

但在当前严峻复杂的国际形势下，中国与日韩开展国别层面的贸易合作，可能面临较大的波动性。而次区域贸易的合作主体是省级政府，则具有更高的灵活性。

山东地处环渤海经济圈，与日韩隔海相望，对日韩经贸往来密切。随着中韩自贸协定的生效、“一带一路”建设的深入推进、中国(山东)自贸试验区的启动和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的建设，山东在提高对日韩贸易开放水平方面面临着新机遇。

新形势下，山东应当如何利用独特的地缘优势，进一步发挥中国对日韩开放桥头堡的作用，并通过先行先试，为中日韩自贸区建设打下更坚实的基础？

逆势上扬

作为我国首批对外开放的沿海省份之一，山东与日韩具备良好的贸易合作基础。日韩一直是山东主要的外资来源地，中日、中韩双边投资发展稳中向好。

从数据上看，今年1月至5月，在新冠疫情全球蔓延的情况下，鲁韩贸易往来虽然受到冲击，然而韩国对山东货物贸易总额仍高达731亿元，韩国已然成为山东省第一大贸易伙伴国。同时，根据日本财务省发布的数据，6月份日中贸易最早复苏，出口贸易总额同比仅降低0.2%。而今年1月至5月，山东对日本进出口贸易额逆势上扬，同比增长了3.1%。

从政策上看，中国(山东)自贸试验区设立了与日韩合作专属区，深耕日韩市场。自贸试验区的济南、青岛、烟台三个片区也结合自身优势，积极推进与日韩的合作。

例如，截至6月底，济南片区累计推出制度创新措施320项、新注册企业8192家。为凸显自贸试验区的引领示范作用，济南市代表团赴日韩举行自贸试验区济南片区推进会，并与日韩签署了一系列项目建设合作协议；

青岛片区通过积极进行多项改革试点措施，着力发挥自身在海洋经济、现代金融、航运物流等方面的发展优势；

烟台片区通过“双走进、一联合”等方式，率先创新推出中日韩跨国审批模式、推广应用电子营业执照、探索跨国(境)审批服务、实行审批服务“自我声明制”，日韩投资者不出国门，即可快速办理企业注册登记手续。

可以说，在探索中日韩区域合作方面，山东已迈出了坚实的一步。同时，也要清醒地认识到，在国际贸易逆全球化趋势增强、日韩贸易增速整体放缓的情况下，山东与日韩的贸易合作面临着严峻挑战。

例如，山东与日韩贸易合作存在产品过于单一、产业链条相对较短的缺点。目前来看，由于山东对日韩贸易存在结构上的差异性，双边贸易流向很难实现完全的均衡，山东对日韩贸易仍然以加工贸易为主，山东从日韩进口原材料之后，众多产品最终流入欧美市场，导致了进口额和出口额之间的差距。

对此，应通过合理分配价值链分工，重点支持新兴产业、高附加值产业、海洋经济特色产业的发展，实现山东与日韩次区域产业层面的高质量合作，推进产业融合发展。

继续完善海关特殊监管区域建设，积极推动承接国际产业转移，加快推进基础设施建设，推动保税加工、保税服务以及保税物流多元业务协同发展。

积极实施“一国一地一策”合作行动计划，因地制宜，有针对性地实现产业链对接。与日韩两国共同积极探索第三方市场，探讨共同融入全球价值链的新模式，为释放市场活力注入新力量。

地缘优势“最大化”

山东与日韩之间深厚的贸易合作关系，很大程度上得益于山东临近日韩的地理优势。然而，在山东省内部，这种优势又并不均衡。

显然，从地理位置上看，山东东南沿海城市发展对日韩贸易具有得天独厚的优势，而山东内陆城市则受到许多外在约束。全省对日韩贸易规模的严重不均衡，造成了资源配置的不均。

大力发展鲁韩、鲁日跨境电商，为这一困境找到了出路。

跨境电商作为一种突破时空限制的贸易合作新业态，让山东各地的对日韩贸易都焕发出新活力。在疫情背景下，这一优势更加明显。今年一季度，山东跨境电商克服种种不利影响，进出口达7.4亿元，同比增长114.6%。其中，出口5.6亿元，增长90.8%，对韩国的出口额占总量的80%以上。

目前，山东已有青岛、威海、济南、烟台、东营、潍坊和临沂等七个跨境电商综合试验区。未来，山东将继续扩大跨境电商直购规模，并积极推进济南、烟台跨境电商综试区的建设。

为进一步发挥鲁日、鲁韩跨境电商的重要作用，应继续积极打造跨境电商产业链，突出外贸传统产业优势特点，创新服务贸易发展战略，优化跨境电商贸易结构。尝试数字贸易新模式，通过推进鲁日韩产业合作的模式创新整合价值链资源，实现跨境电商产业链的配套和对接。

充分利用韩国和日本在跨境电商方面的发展优势，加快电子口岸建设，并积极拓展合作领域。设立跨境电商专项基金，为鲁日韩跨境电商贸易提供有力的资金支持。着力完善商品质量监管业务，烟台、威海、青岛等沿海城市要积极创建商品质量评估信息共享体系，打造集“线上商品”“线下服务”为一体的正品集散地。

依托青岛、威海等沿海城市作为鲁日韩贸易寄递物流枢纽，打造鲁日韩商品集散地。积极促进编制建设世界一流港口行动方案，增加“齐鲁号”欧亚班列固定线路。继续巩固与韩国双边贸易发展的既有成果，拓展环渤海、北黄海沿岸城市由“通道经济”向“口岸经济”的转变。

加快烟大海底隧道和中韩海底隧道的建设，努力成为连接环渤海经济圈和日韩互联互通的“中继站”，实现环渤海经济圈、北黄海经济圈基础设施的互联互通，做好基础设施建设规划和检验标准体系的对接，通过推进鲁日韩国际物流通道建设，构建海陆空铁邮五位一体的物流设施体系，切实提高鲁日韩物流一体化水平。

创建跨境人民币业务创新发展示范区，积极复制改革试点区域的先进经验及做法，鼓励日韩的金融机构对来自山东省的企业展开各项跨境人民币金融业务。

持续优化自身的营商环境，提高贸易通关效率，降低通关费用，努力提升中韩贸易便利化水平。推进中韩、中日海关间经认证的经营者(AEO)互认合作。对日资、韩资企业原产地“多批一签”，提升原产地证的使用效率，从而提升贸易便利化水平，从而保证山东对日韩贸易的稳定增长。

“东向开放”大平台

跨境电商的成功，核心在于平台建设的成功。

在更宽泛的意义上，山东省一直致力于搭建“东向开放”的日韩合作大平台，目前已取得明显成效。

例如，7月26日，2020亚洲电子商务生态大会在临沂召开；8月1日，中韩经贸联委会第24次会议在青岛举行。这些高端平台的成功运作，为深化山东与日韩交流合作提供了新机遇。

下一步，应搭建更多高能级的开放平台，依托山东半岛蓝色经济区，加强“山东半岛-日本九州地区-韩国西南沿海地区”的次区域合作建设。

以保税区、经济技术开发区为园区建设重点，鼓励商品溯源平台、跨境电商平台以及综合性服务平台进驻发展。高标准建设中韩(烟台)产业园，规划建设烟台中日(烟台)产业园区，完善东营经济技术开发区中日韩产业园建设，探索“两国双园”合作新模式。

建设适应中小企业发展的创新创业载体，搭建创新试验平台，优化业务形态。发挥自身特色，依托海洋经济论坛，加大品牌培育力度，打造海洋经济品牌意识，在山东与日韩海洋经济贸易合作领域取得突破。

强化顶层设计，通过借鉴其他省份自贸试验区改革试点的成功经验，对山东建设自贸区重点培育十强产业进行扶持。推进行政管理机制的改革创新，打造符合国际化标准的综合开放服务体系。

完善外商投资准入负面清单配套政策，努力实现资本、技术以及人才等生产要素的充分流动。探索对外合作新机制，使山东对日韩开放由商品、要素型开放向规则、制度型开放转变。

整合市场咨询、文秘翻译、法律支撑、金融服务等资源，构建一站式贸易交流合作平台。完善跨境电商保税进口的监管措施，深化在监管区内的税收征收创新，提高办税效率。健全知识产权保护体系，建立健全社会共治模式，加大执法监督力度，探索多元化解决机制。(作者单位：山东社会科学院)

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