既做铁面无私的执法铁军，又当热情帮扶的指导专家 环境执法打出“帮扶”牌
□本报记者陈晓婉
进入7月，山东省各地涉挥发性有机物企业执法帮扶行动全面展开，许多企业主收到了一本细化到具体违法行为的服务手册，哪些环节“高危”、如何改、怎么罚都清晰标注。记者了解到，目前山东省各级环境执法队伍每到一家企业，都会送上一本“送法入企”助力企业复工复产活动服务手册，手册梳理汇总了日常执法监管中常见环境违法行为及处罚措施、企业环境信用评价记分规则和核销流程、移送公安机关实施行政拘留的情形等内容，给企业自查自改提供参照。
既做铁面无私的执法铁军，又当热情帮扶的指导专家，山东省生态环境执法队伍正在转变思路。
精准高效，进一次门查多项事
济南云水腾跃环保有限公司是医疗废物和工业危废的处理大户。不算针对医废的专项检查，今年以来企业迎接常规检查频次明显降低。“5月份查了一次，进入7月又查了一次。”总经理韩杰告诉记者。
与云水腾跃类似，过去省内不少重点排污单位每周都要迎接不少于一次的环境执法检查，水、大气、土壤，省级、市级、县级……不同层级不同主题，轮番上门。今年，企业主们迎接的检查少多了。
去年以来，山东省理顺省市县三级执法机构的职责定位和主责主业，统筹调配全省各级执法资源，开展综合执法行动。“我们整合各类专项执法，将群众反映的突出环境问题和涉气、涉水、涉土等重点任务一揽子打包纳入综合执法，实现进一次门，查多项事。”省生态环境厅执法局综合执法室主任曹厚良介绍，检查次数少了，但发现的问题更多了。
“之前执法检查密度大，但部分地区的执法工作没有结合实际、突出重点，仅仅满足于完成随机抽查任务，导致执法随意性强、不精准。”曹厚良坦言，“现在综合执法行动开展前，执法人员提前‘做好功课’，执法时带着问题去、盯着问题查，减少执法活动对企业日常生产经营的打扰。”
记者了解到，全省生态环境综合执法行动原则上每季度开展1次。借助企业信用评价系统和生态环境大数据平台，对环保管理水平先进、环境信用评价良好、资源要素产出高的企业和保障民生类项目、新旧动能转换重点工程等，适当降低抽查比例和频次，与此同时，执法力量的重心向恶意排污、违法犯罪的企业倾斜，执法针对性更强，执法效能进一步提升。
规范执法，每个环节都有“硬杠杠”
最近，临沂市生态环境局工作人员肖中华正在组织对前段时间省级执法稽查中反馈问题的整改情况进行“回头看”。“每一份卷宗再认真梳理一遍，看一下文书内容是否准确，有没有缺项漏项，案审程序是否符合规定。”肖中华不断叮嘱组员。
记者采访发现，目前在山东省的生态环境执法队伍尤其是基层执法队伍中，一定程度上存在着业务素质薄弱，发现问题的能力不足，调查取证、行政处罚、移交移送等工作不够规范等问题。“怎么解决？加强稽查。”省生态环境厅执法局副局长张世国告诉记者。
山东省按照“执法职责到哪里，稽查覆盖到哪里”的原则，定期组织面向市、县（区）的生态环境执法稽查，解决执法过程中重复执法、随意执法、执法力度不够、精准度不高等问题。经历了数次稽查的临沂市生态环境局副局长徐光告诉记者：“稽查对我们执法中存在规范性不足、精准性不够等问题及时纠正，执法人员业务能力提高了，执法检查也更加有底气。”
把执法中的弹性空间压到最低，山东省正在大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。聚焦执法源头、过程、结果，规范行政检查、行政处罚等行政执法行为，实现行政执法更加公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理。“具体执法中，我们推行环境现场执法的‘131’工作法。其中第一个\‘1’就是建立执法任务清单制度，执法人员按照清单内容开展现场执法检查，严禁随意改变检查内容、范围，严禁开展未经批准的执法活动，提高执法规范性。”省生态环境厅执法局稽查室主任刘继强介绍。
指导帮扶，助力企业绿色发展
企业更大的“减负”感源自环境信用评价。山东省现有的企业环境信用评价体系与环境行政处罚紧密挂钩，依据环境违法违规行为记录信息，评价结果以“红黄绿”三色标识。年度评价结果定期通报发改、工信、税务、市场监管等部门，作为融资贷款、评先树优等的重要参考依据。“我们腾跃是‘绿标’企业之一，丝毫不敢松懈，因为一旦滑为‘黄标’，企业在申请专项资金、退税等环节都会受到影响。”韩杰告诉记者。
7月1日起，《山东省生态环境行政处罚裁量基准》正式施行，《裁量基准》首次明确8种轻微违法行为免予处罚。对作出不予处罚决定的案件不再进行信用记分，给享受“不罚”“轻罚”政策的企业送去一颗“定心丸”。“减少执法频次、提高执法精准性是适应当前新形势的迫切需要，也是生态环境执法队伍提高履职能力、转变执法方式、提升执法效能的必然要求。下一步我们将以精准执法服务经济高质量发展，优化营商环境，持续解决群众关心的突出环境问题，助力全面打赢污染防治攻坚战。”省生态环境厅执法局局长许伟表示。
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