40万户老旧小区改造的“山东特色”：范围“拓展”了5年，率先提出托育建设
7月21日，国务院新闻办公室举行吹风会，详细介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）。作为全国试点省份，在《意见》发布前，《山东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》刚刚公布，明确了三大类、36项改造内容，其中在党建引领、托育设施、适老化设施建设等内容突出了山东特色，走在全国前列。
范围拓展：适用于2005年底前建成的老旧小区
山东版技术导则将于2020年8月1日起正式施行。据主编单位山东省建筑设计研究院有限公司市政所所长刘宝富介绍，技术导则从去年三四月份就着手编制，边到地方调研边融入国家部委新的要求，历时一年多，数易其稿，最终定稿发布。
与《意见》规定的改造范围不同，技术导则根据山东省实际情况进行了拓展，导则改造范围由国家规定的2000年底拓展到2005年12月31日前建成的老旧小区。其实，今年3月，省政府办公厅印发的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》提出，到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。
据悉，山东省老旧小区是指2005年12月31日前在城市、县城(城关镇)国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，重点是2000年前建成的小区。不包括拟对居民进行征收补偿安置或者拟以拆除新建(含改建、扩建、翻建)方式实施改造的住宅。
改造创新：全国率先提出老旧小区托育设施建设
“我们在编制技术导则中，坚持的原则就是‘共同缔造’，改造内容分级明确，先地下（管线）后地上（设施），对基础类、完善类、提升类有明确的规定，反映了政府杜绝形象工程的决心。”刘宝富介绍，在山东版技术导则中，对城镇老旧小区改造内容进行了细化，明确15项基础类改造内容、13项完善类改造内容、8项提升类改造内容。
在三大类改造内容中，不少亮点走在全国前列。在完善类改造内容中，突出了党建引领，特别提出了社区党群服务中心（站）、社区服务用房（站）的建设，这是技术导则的一个亮点。纳入改造范围的老旧小区建成时间早，特别是消防、安防设施建设滞后，因此技术导则坚持把消防设施和安防设施放在了基础类改造内容中。像室外消火栓的室外给水管，管径不得小于100毫米；消防安全通道和安全出口畅通，住宅楼公共区域设置灭火器；老旧小区公共活动场所安装安防设施、出入口设置安防监控系统等。
“在全国已公布的技术导则中明确提出托育设施的建设，山东省是第一家。”刘宝富说，放开二孩后，随之而来的是托育压力，因此技术导则考虑到这个实际情况，在提升类改造中，提倡引入社会力量，进行市场化运营。此外，技术导则还根据山东属于深度老龄化省份之一，将适老化改造作为改造重点，对无障碍及适老化改造、文化休闲设施、养老服务设施、社区食堂等进行了较为细致描述。
广征民意：明明白白做老旧小区改造的主人
《意见》坚持居民自愿，调动各方参与。山东版技术导则也突出了居民共谋共建共管共评，实现改造成果共享。
为了规范全省的老旧小区改造工作流程，增强可操作性，山东版技术导则分别制定了改造工作流程中每个重要工作环节的文件模板，如《老旧小区改造居民意愿调查表》《老旧小区改造方案》《老旧小区改造居民满意度调查表》。
刘宝富说，制定这些表格的目的就是广泛征求居民意愿，突出了探索老旧小区改造治理的新路子的引领理念，积极创新老旧小区改造的新模式和资金来源，像居民个人出资方式和改造后进行物业管理并缴纳物业费的选项设置在意愿调查表中，让居民从改造之初就明明白白成为老旧小区改造的主人。“像改造后是否同意引入物业管理并缴费、出资方式等，还有改造满意度调查，作为改造内容和验收的依据。”
据住建部披露，全国今年计划开工的改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，是2019年的近两倍。此前，山东省2020年计划开工改造老旧小区40万户以上。 （新时报记者罗晓飞）
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