基层运转有力 前行更有底气 六谈全面落实“六保”任务

□ 本报评论员 娄和军

治国安邦重在基层。基层是国家治理的“神经末梢”，是公共服务供给“最后一公里”。保基层运转，强基层治理，关系千家万户利益，关乎社会稳定根基。

受疫情影响，今年前5月全国一般公共预算收入同比下降13.6%，全省一般公共预算收入下降６.9％，基层财政收支平衡压力突出。今年我国发展面临的风险挑战上升，基层工作难度更大，基层干部责任更重。基础不牢，地动山摇。我们要全面掌握基层运转态势，为基层保障财力，给基层松绑减负，向基层放权赋能，提高基层治理能力，确保基层有力运转。

“巧妇难为无米之炊。”保基层运转，紧要的是补足“钱袋子”。今年国家新增的财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元，直达市县基层，直接惠企利民；山东省将11项省级财力性转移支付直接拨入困难县工资专户，同时提高直管县财政资金留用比例……这些举措“雪中送炭”，将缓解基层资金压力。保障基层财力，不能仅靠上级财政支持。各地各部门要牢固树立过“紧日子”观念，全面统筹各类资金，一般性支出坚决压下来，“三公”经费从严控制，让财力优先保障基层运转。要优化保障结构，坚持精准投放，抓重点、保基本、兜底线，把每一分钱都用在刀刃上。要在规范运作前提下，通过PPP等方式，多元化筹集资金，让社会资本在城乡公共服务和基础设施建设中发挥有效作用。

为基层运转加力，还需给基层松绑减负释放活力。“上面千条线，下面一根针。”若基层干部负担过重将导致“神经末梢”失灵，影响行政效能和治理成效。去年以来，各地各部门贯彻落实中央“基层减负年”决策部署，努力为基层减负、让基层有感。但一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的形式主义现象改头换面、隐形变异。要坚持标准不降、力度不减，精准施治、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，坚决纠治形式主义问题。减负并非简单“卸包袱”，更不是降低工作标准，而是让基层干部从“无谓的事务”中解脱出来，把节省的时间放到干事创业上，把心思精力用于服务群众最前沿。要持续在繁文缛节上做“减法”，在勤廉作风上做“加法”，挤干形式主义的水分，增加实干担当的养分，让基层负担减下去，干事激情提上来。

让基层运转更有力，就要深化治理改革，为基层放权赋能激发动力。当前一些地方基层治理中，仍存在一定程度的权责不对称、属地“权小责大”问题，治理权限不够，掌握资源不足，“看得见的管不着”。要建立健全赋权清单，科学精准赋权，释放更多社会资源、管理权限和民生服务到基层，使基层有职有权有物更好提供服务优化治理。要构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，加强基层治理能力现代化建设。继续完善基层考核评价和激励机制，严管厚爱结合，激励约束并重，允许试错，宽容失败，为担当者担当，让实干者实惠，激发基层治理创造力。

九层之台，起于累土。基层稳则社会稳，基础牢则事业兴。优先保障基层财力，松绑减负释放活力，放权赋能增强动力，实现基层运转有力，我们就能维护基层长治久安，确保社会大局稳定，赢得发展主动。

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