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放权、精简、集成、共享 刀刃向内推动流程再造

大众日报 2020-03-21 09:51 大字

□ 本报记者 孙先凯 李子路

山东要走在前列,改革开放必须走在前列。近年来,省委、省政府坚定不移用好改革开放“关键一招”。

3月17日,省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会,发起九大改革攻坚行动,流程再造攻坚行动就是其中之一。近日,山东省发布以《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》管总、12个具体方案管具体的“1+N”制度体系,细化分解流程再造。

动员大会强调,要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求。这标定了山东省下一步流程再造的目标指向和方法路径。如何落实这八字要求,记者采访有关部门负责人和专家学者,进行深入解读。

省委改革办相关负责人表示,落实好这一总要求,首先要坚持解放思想。把“破”与“立”更好地结合起来,跳出思维定式的“圈子”,不断掌握新理念、运用新技术,打好主动仗。记者了解到,“1+N”制度体系首批推出12项具体流程当标杆、做样板。该负责人表示,对已出台的流程再造方案,要适时开展评估,并根据形势变化持续迭代升级。下一步,将在获得电力、信贷、用地用水用气等方面,再推出一批新流程。其次,要敢于刀刃向内。“每一个部门单位都要下‘断臂’之心、忍‘剜肉’之痛,每一名党员干部都要有整体观念、大局意识,从‘小我’中跳出来、从‘自我’中解放出来,积极参与流程再造改革。”

山东省强调,流程再造政策要更集成,涉及多部门的实行并联审批,部门之间政策要协同。山东财经大学公共管理学院院长张红凤认为,流程再造是一场效率革命,是通过实行扁平化矩阵式的管理,使政府由“以职能为中心”转换为“以流程为中心”。

在张红凤看来,流程再造要求持续推进政府机构改革,为流程再造提供合理的组织架构。这就需要将专业职能部门转变为综合职能组织,构建无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系;同时努力形成纵向贯通、横向联结、权责适当的行政关系,使传统的垂直职能组织转变为以流程为导向的水平组织模式,真正建立起一种能够灵活回应群众需求、具有动态适应性的“扁平化—适应型”政府组织结构。

流程再造要强化典型引路,及时总结推广基层创造的好经验好做法。省委改革办相关负责人表示:“谁的流程最优,就在全省推广谁的经验,谁就受奖励。”

山东省委党校(山东行政学院)新动能研究院朱晓静等组成的课题组持续关注山东省县(市、区)行政审批服务改革,他们在调研中感受到,深化制度创新加快流程再造,要充分发扬基层和群众首创精神。“建议流程再造要将顶层设计和基层探索紧密互动,最大限度为基层赋权赋能,以群智群力凝练最佳方案、优化改革路径。”朱晓静说。

山东省要求,流程再造特别要运用好大数据。疫情期间,山东省依托公共数据开放网,大力度推进网上办事,不少事“特事特办”“网上办”“掌上办”,企业和群众不跑腿当即办,群众反响强烈。

“大数据是国家重要战略资源,是新的生产要素。数据的最终价值是使用,关键是解决政务服务、经济发展、民生保障、社会治理等方面的堵点、难点问题。”省大数据中心主任孙海运说,“我们可以把‘战时’做法转化为‘平时’机制,深化数据的全省统筹管理,坚定地集中‘数据’办大事,形成服务合力。”

如何运用好大数据、人工智能等技术,提升流程再造的智能化水平?省大数据局副局长顾卫东表示,下一步,山东省将在强化基础支撑和深化数据应用两个方面持续发力,重点打造“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的服务支撑体系,通过优化“数据流”再造“业务流”,进一步减流程、减环节、压时限,助力实现政务服务“一网通办”“全程网办”和“秒批、秒办”。

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