放权、精简、集成、共享 刀刃向内推动流程再造
□ 本报记者 孙先凯 李子路
山东要走在前列，改革开放必须走在前列。近年来，省委、省政府坚定不移用好改革开放“关键一招”。
3月17日，省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大改革攻坚行动，流程再造攻坚行动就是其中之一。近日，山东省发布以《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》管总、12个具体方案管具体的“1+N”制度体系，细化分解流程再造。
动员大会强调，要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求。这标定了山东省下一步流程再造的目标指向和方法路径。如何落实这八字要求，记者采访有关部门负责人和专家学者，进行深入解读。
省委改革办相关负责人表示，落实好这一总要求，首先要坚持解放思想。把“破”与“立”更好地结合起来，跳出思维定式的“圈子”，不断掌握新理念、运用新技术，打好主动仗。记者了解到，“1+N”制度体系首批推出12项具体流程当标杆、做样板。该负责人表示，对已出台的流程再造方案，要适时开展评估，并根据形势变化持续迭代升级。下一步，将在获得电力、信贷、用地用水用气等方面，再推出一批新流程。其次，要敢于刀刃向内。“每一个部门单位都要下‘断臂’之心、忍‘剜肉’之痛，每一名党员干部都要有整体观念、大局意识，从‘小我’中跳出来、从‘自我’中解放出来，积极参与流程再造改革。”
山东省强调，流程再造政策要更集成，涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同。山东财经大学公共管理学院院长张红凤认为，流程再造是一场效率革命，是通过实行扁平化矩阵式的管理，使政府由“以职能为中心”转换为“以流程为中心”。
在张红凤看来，流程再造要求持续推进政府机构改革，为流程再造提供合理的组织架构。这就需要将专业职能部门转变为综合职能组织，构建无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、权责适当的行政关系，使传统的垂直职能组织转变为以流程为导向的水平组织模式，真正建立起一种能够灵活回应群众需求、具有动态适应性的“扁平化—适应型”政府组织结构。
流程再造要强化典型引路，及时总结推广基层创造的好经验好做法。省委改革办相关负责人表示：“谁的流程最优，就在全省推广谁的经验，谁就受奖励。”
山东省委党校（山东行政学院）新动能研究院朱晓静等组成的课题组持续关注山东省县（市、区）行政审批服务改革，他们在调研中感受到，深化制度创新加快流程再造，要充分发扬基层和群众首创精神。“建议流程再造要将顶层设计和基层探索紧密互动，最大限度为基层赋权赋能，以群智群力凝练最佳方案、优化改革路径。”朱晓静说。
山东省要求，流程再造特别要运用好大数据。疫情期间，山东省依托公共数据开放网，大力度推进网上办事，不少事“特事特办”“网上办”“掌上办”，企业和群众不跑腿当即办，群众反响强烈。
“大数据是国家重要战略资源，是新的生产要素。数据的最终价值是使用，关键是解决政务服务、经济发展、民生保障、社会治理等方面的堵点、难点问题。”省大数据中心主任孙海运说，“我们可以把‘战时’做法转化为‘平时’机制，深化数据的全省统筹管理，坚定地集中‘数据’办大事，形成服务合力。”
如何运用好大数据、人工智能等技术，提升流程再造的智能化水平？省大数据局副局长顾卫东表示，下一步，山东省将在强化基础支撑和深化数据应用两个方面持续发力，重点打造“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”的服务支撑体系，通过优化“数据流”再造“业务流”，进一步减流程、减环节、压时限，助力实现政务服务“一网通办”“全程网办”和“秒批、秒办”。
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