山东出台20条措施加快推进城乡融合发展济青中心城区尽快放开落户限制
推进城乡要素融合
全面实施居住证制度 允许地方提高乡镇工作补贴标准
推进城乡服务融合
为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师 推进乡镇卫生院空编补齐
推进城乡设施融合
建立“多规合一”的国土空间规划体系 统筹规划城乡基础设施
推进城乡经济融合
建立农民工工资支付监管平台探索建立普惠性农民补贴长效机制
本报3月3日讯（记者王彬）近日，省委、省政府就贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》加快推进城乡融合发展下发实施意见，共有五大项20条措施。山东省提出，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制，同时支持济青局部片区及有一定基础的市、县积极创建国家城乡融合发展试验区。
在推进城乡要素融合方面，山东省提出，放开农业转移人口落户限制。加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大省级财政对农业转移人口落户较多地方的资金奖励力度，在市县国土空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
山东省明确，新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，建立第一书记派驻长效工作机制。向所有县（市、区）和国家级高新区、开发区选派科技副职。落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务合理取酬，所得收入不纳入本单位绩效工资管理。允许地方提高乡镇工作补贴标准。
山东省明确，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。适时调整征地区片综合地价和青苗补偿、地上附着物补偿标准。
在推进城乡服务融合方面，山东省提出，为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师，落实县乡教师工资待遇保障有关政策，核定教育系统绩效工资总量时向农村中小学倾斜。此外，推进乡镇卫生院空编补齐，鼓励财政困难县（市、区）乡镇卫生院实施学费代偿办法招聘符合条件的全日制医学专业应届毕业生，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策。
在推进城乡设施融合方面，山东省提出，建立“多规合一”的国土空间规划体系，编制省、市、县（市）和乡镇“四级”国土空间规划，整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，开展县域村庄布局工作和村庄规划编制。坚持先建机制、后建工程，以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施。
在推进城乡经济融合方面，山东省提出，到2022年，全省建成50家左右的省级现代农业产业园，力争创建10家以上国家现代农业产业园。开展精品旅游小镇和精品旅游特色村创建。山东省还将多渠道增加农民收入。完善促进农民工资性收入增长环境，广泛开展新生代农民工培训，建立农民工工资支付监管平台，有效解决农民工欠薪问题。此外，探索利用财政资金开展棉花目标价格保险，对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。
山东省还支持济青局部片区及有一定基础的市、县积极创建国家城乡融合发展试验区。选择部分市、县设立省级城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试，及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。
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